各街道、各职能部门、驻区相关单位：

《济南先行区建设一流营商环境实施方案》已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真对照落实。

中共济南新旧动能转换先行区工委    

济南新旧动能转换先行区管委会    

2021年7月5日         

（此件公开发布）

济南先行区建设一流营商环境实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境助力高质量发展的重要指示要求，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境，为新时代现代化强省会建设提供坚实保障，依据有关法律法规和文件规定要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、主要目标

坚持系统集成、协同高效理念，以数字化转型为抓手，围绕企业、个人、项目和服务“全生命周期”，大力优化市场准入、企业发展、投资建设、法治保障、涉外服务和普惠民生环境，深入实施创新突破行动，充分激发市场主体活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升市场主体和社会公众满意度。

二、主要任务

（一）聚焦优化市场准入环境实施创新突破

1.持续放宽市场准入。

（1）推动“非禁即入”落实落地。深入实施市场准入负面清单制度，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛；坚决破除招投标隐性壁垒，严禁行业管理部门自行设置市场主体和中介机构入围、备案、登记等行为。

（2）优化新业态新模式市场准入环境。大力发展跨境电商、外贸综合服务、保税维修等新业态新模式；推动电竞产业创新发展，组织相关企业积极申办省级以上电竞赛事活动。

2.探索实行“新区特办”机制。

（1）探索推进商事主体登记确认制改革。对标深圳，研究确认制改革相关工作，探索以申请人信用承诺为基础，推行材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化，登记机关对商事主体登记申请人提交的登记材料只进行形式审查,通过后登记机关即时核发营业执照，商事主体通过登记即可确认主体资格和一般经营资格，最大程度尊重企业登记注册自主权，降低商事主体准入的制度性成本。

（2）提升企业注销便利度。深化企业简易注销改革，进一步扩大简易注销实施范围，使未开办或无债权债务的守法非上市企业、个体工商户退出更加便利；探索建立营业执照与许可证同步注销机制。

（3）推广电子证照、电子印章多方复用。在营业执照办理、印章刻制、涉税办理等企业开办相关业务环节中，探索应用居民身份证电子信息、电子营业执照，通过扫描证件二维码或录入代码信息，即可调取电子证照库相关信息，无需人工核验，取代纸质证照证明材料；全面推行电子印章与电子营业执照同步发放，探索企业电子营业执照和电子印章在银行等金融机构共享应用。

（4）推进完善商事登记“异地通办”一体化服务模式。深入推进商事登记“上门办理”“全区通办”“跨区通办”“全省通办”“跨省通办”立体闭环工作机制，搭建优质资本流入起步区的高速路网，提升通办服务效能、增加服务内容、扩大服务覆盖及影响。

（5）实施行政审批“联合办”。高标准打造省、市、区一体化行政审批服务大厅。

（6）推进投资贸易“便利办”。试行“一照多址”改革,放宽集中经营场所市场主体住所登记条件,市场主体可以登记一个住所和多个经营场所,在住所以外开展经营活动,免设分支机构,申请增加经营场所登记即可。

（7）推进工程项目“承诺办”。强化前期设计方案审查，创新实施更大范围“信用+承诺”建设项目审批模式，探索关键重大项目实现“先建后验”。

（8）推进施工图审查改革，逐步扩大免于施工图审查的项目范围，探索实行“自审承诺制”管理。

3.升级打造“极简审批”先行模式。

（1）持续推进集成式流程再造。深化“一业一证”，在原基础上逐步增加行业种类，稳步扩大覆盖面，推动更多企业实现“拿证即经营”；深化“一链办理”，大力推动“扩链”“延链”，将“一链办理”服务事项全部纳入大厅综合窗口，实现“一窗受理”“一张表单”“一套材料”，线上线下同步推进；聚焦企业和个人全生命周期，对标最优实践，推进流程再造，实现极简办、集成办、全域办。

（2）持续推进审批服务跨区域协同办理。强化“黄河流域审批服务联盟”平台支撑，完善联动机制，推动国家第二批“跨省通办”事项落地；不断拓展“全省通办”，年底前基本实现高频政务服务事项“全省通办”。

（3）深入实施“告知承诺制”“独任审批师”制度。全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，完善告知承诺工作规程，建立健全检查机制和信用管理；优化零售药店开设审批，简化审批手续；全面推行“独任审批师”制度，推动全区范围内更多事项实行独任审批，打造成济南行政审批服务的新名片。

4.深化政府采购和招标投标改革。

（1）加大政府采购对中小企业扶持力度。推进政府采购诚信体系建设，全面取消政府采购投标和履约保证金；建立“政府采购合同融资与履约保函服务平台”，实施政府采购合同融资新模式，为供应商“增信”、为金融机构“分险”，拓宽融资渠道。

（2）推进公共资源交易数字化、智慧化改革。拓展公共资源交易电子平台功能，提升公共资源交易全流程电子化水平。

（二）聚焦优化企业发展环境实施创新突破

5.持续改善中小微企业融资环境。

（1）改善小微金融服务。推动商业银行优化信贷审批流程和模式，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务；落实普惠小微企业贷款“应延尽延”要求，推动银行机构新增小微企业首贷户，加大小微企业贷款中续贷、信用贷款、中长期贷款占比，力争实现普惠型小微企业贷款“两增”目标；规范金融机构对民营及小微企业融资费用的收取。

（2）完善融资政策服务体系。发挥中小微企业贷款风险补偿机制、转贷引导基金、政府性融资担保机构作用，鼓励银行机构加大信贷投放力度；开展商业银行小微企业金融服务监管评价，将授信尽职免责与不良容忍度有机结合。

（3）搭建和推广企业融资对接平台。利用大数据、云计算等技术，完善“一贷通”金融服务平台，推广“信易贷”“银税互动”融资服务平台，开展不间断线上银企对接。

6.推动政务服务效能迭代升级。

（1）优化提升“网上办”“掌上办”。打造“24小时不打烊”在线政务服务，市级依申请政务服务事项除法律法规有特殊规定的，原则上均要实现“全程网办”，区级依申请政务服务事项“全程网办”率达到85%。

（2）升级打造“就近办”“全域办”。全面规范区、街道、村居三级政务服务场所建设运行，梳理街道、村居政务服务事项，提升基层网上政务服务能力；不断完善政务服务标准体系，强化标准运行实施，实现同一事项无差别受理、同标准办理；打造全区政务服务咨询体系，实现“一键直达”咨询导引、全流程帮办；在全区范围与银行开展社会组织法人登记“政银合作”，实现社会组织法人登记“就近办”；编制发布自助服务区建设规范，统筹推进全区政务服务综合自助终端标准化、集约化、体系化建设，打造群众家门口的政务服务“便利店”。

（3）推动实现“集成办”“快兑现”。全面优化管委会门户网站，设置“优化营商环境服务专区”；强化“济南先行区政务服务”微信公众号服务功能，实现涉企政策分类推送；政务服务大厅开设“政策兑现”咨询专窗，强化涉企政策制定部门协同联动，实现一窗受理、分流转办、部门办理、统一反馈；各部门推行惠企政策“免申即享”，通过信息共享、联席会议等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策；建立部门联动服务集成工作机制，整合线上、线下帮办服务，持续提升服务水平；发挥12345热线“总客服”作用，进一步完善企业诉求快速响应机制；持续推进政务服务“好差评”评价渠道全覆盖，完善结果通报、整改、监督工作机制。

（4）持续强化跨部门数据共享应用。建立以场景应用为基础的数据共享机制；积极参与构建全市统一政务区块链平台，推动涉及个人和企业的公共数据向个人返还；大力推进政务服务领域电子证照、电子印章高频应用；按照全市医保转移业务网上、掌上办理进展情况，落实医保关系转移接续业务全程网办，试点开通跨省门诊联网结算；深入推进我区“智慧公安”建设，实现导航智能化和通行备案自动化，拓展二维码门楼牌智慧应用。

7.创新监管服务方式。

（1）全面推进“1+4+6”监管体系。全面贯彻落实国务院、省、市关于加强和规范事中事后监管的工作部署，加快构建以“监管一张网”为支撑，以部门职责边界清单、重点监管事项清单、行政执法事项清单、年度行政执法检查计划为基础，以审批监管联动、事权履职联动、部门执法联动、监管评估联动、响应惩戒联动、协同共治联动为重点内容的“1+4+6”事中事后监管体系。

（2）推进“双随机、一公开”监管实现监管部门、部门联合监管事项、抽查事项计划结果公示、风险分类、包容审慎等五个全覆盖。

（3）加强全流程信用监管。全力创建国家社会信用体系建设示范城市，推动建立分级分类监管体系，推广承诺履约监管模式，将信用修复项目纳入一体化在线政务服务平台，实现市级层面信用修复“随申随办”；完善工程建设领域、住房城乡建设领域信用评价，深化信用信息管理系统与部门业务系统的联通对接，增强信用结果的数字化应用能力。

（4）创新包容审慎监管。推行市场轻微违法经营行为“双免”（免处罚免强制）清单；实施动态调整管理制度，规范行使行政处罚自由裁量权；建立健全执法容错纠错机制；探索开展地方金融领域“沙盒监管”和“触发式监管”。

（5）推进重点领域“互联网+监管”效能提升。实现“互联网+”医疗服务、易制毒化学品、医保、人社、卫健等重点领域数据汇集、风险跟踪预警全覆盖；探索民办培训机构资金监管新模式；探索推行非现场监管。

8.巩固拓展减税降费成效。

（1）完善财政直达资金管理机制。建立支出进度定期通报制度，将直达资金支出进度与库款调拨挂钩，优化工作流程，强化问题整改，确保财政直达资金指标及时下达、库款及时调拨。

（2）实施税费优惠直达快享。严格落实国家各项减税降费政策，优化涉企政策辅导机制，精准推送优惠政策信息，降低企业税费负担；深入开展政策实施效果评估，确保减税降费落地见效；严格落实收费目录清单管理制度，及时在门户网站更新行政事业性收费和政府性基金目录清单；畅通反馈渠道，设立“涉企财税政策落实监测点”，聘请“涉企财税政策落实监察员”，公布“涉企财税政策直通车”电话和邮箱。

（3）持续开展涉企收费专项治理。加强市政公用行业、口岸等领域涉企收费检查，组织做好转供电改直供电相关工作，整治转供电主体违法加价等行为；对中小企业融资过程中涉企服务收费领域重点突出问题开展专项自查和监管检查；按照市级统一部署，开展辖区行业协会商会收费情况检查，提高抽查频率，严格规范收费行为，合理降低涉企收费、减轻企业负担。

9.深化企业改革充分激发市场主体活力。

（1）实施百强民营企业培育行动。强化百强民营企业培育要素保障，力争新增年营业收入过50亿元企业3家、过100亿元企业1家。

（2）实施精准绩效考核和精准盘活清理。探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，防止和纠正拖欠市场主体账款问题；建立“项目绩效跟踪考核+支出绩效预警整改+动态精准盘活”机制，促进加快项目进度和资金支出进度；依法加强审计监督。

（3）强化执业质量检查。联合开展资产评估机构、代理记账机构执业质量检查，将联合检查结果纳入机构综合评价考核指标体系，实现对执业机构的分级分类管理。

（三）聚焦优化投资建设环境实施创新突破

10.全面提升办理建筑许可服务水平。

（1）优化办理建筑许可流程环节。精简规范审批事项，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，将能合并办理的审批事项进行合并，调整施工许可办理限额及方式，明确建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要分段办理施工许可证；全面推行工程建设项目联合验收，实行不动产登记环节的联办机制，实现工业、仓储类项目“验收即发证”，新建商品房项目“交房即发证”；优化工程建设项目审批中介服务管理，强化事中事后监督管理，实施全流程网上监管。

（2）降低办理建筑许可费用成本。对于地质灾害危险区的项目，要求项目在征地之前开展地灾评估时由征地单位一并落实岩土初步勘察内容。对不在地质灾害危险区的项目由土地收储熟化平台在土地招拍挂落实“七通一平”时一并落实岩土初步勘察，不再由企业进行岩土初步勘察。

（3）深化工程建设项目审批制度改革。重点围绕“一张蓝图”统筹项目策划生成、“标准地”供应与带方案出让项目“多证一日连发”、推进落实区域评估、“多测合一”等重点难点，深入推进专项体制创新突破；落实“清单制+告知承诺+容缺受理+并联审批”，根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批流程图和告知承诺制审批事项清单，进一步简化申报材料和优化审批流程。

（4）全面推行工程建设项目“互联网+”全流程在线审批机制，实现工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部线上办理，公开办理标准和费用，审批过程全程留痕；积极探索推行BIM、CIM，运用于工程建设项目审批，加强“项目管家”帮办服务，助力工程项目全生命周期审批。

（5）优化社会投资简易低风险项目审批流程。社会投资简易低风险项目开工前行政审批、市政公用服务等事项合并为1个政务服务事项，将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务服务事项，明确操作规程，实现“一表申请、一窗受理、一次发证”；社会投资简易低风险项目不再开展单独的节能审查；免于核发污水排入排水管网许可证（施工临时排水许可证），由工程建设项目审批管理系统推送施工许可信息至水务部门进行监管；免除规划施工放、验线手续；无需组织消防验收。

（四）聚焦优化法治环境实施创新突破

11.健全制度体系。

（1）加强执法司法规范化建设。研究制定全区政法领域执法司法规范化建设三年规划，分部门系统制定执法司法规范化建设指标，对执法司法突出问题进行专项整治、集中攻坚，提高政法单位规范执法司法行为能力和水平。

（2）强化国家、省优化营商环境条例贯彻落实。建立国家、省优化营商环境条例贯彻落实工作机制，全面清理不符合国家、省优化营商环境条例的行政规范性文件；加强对国家、省优化营商环境条例实施情况的督察。

12.加强市场主体权益保护。

（1）提升诉源治理成效。加强诉调对接工作，提高类型化案件的诉前调解成功率，加强繁简分流、调解速裁工作。

（2）完善多元化纠纷化解机制。鼓励设立具有独立法人地位的商事调解组织，提供专业领域高效商事调解服务；深化建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，推动各类调解组织、仲裁等其他非诉争议解决机构规模化入驻；组织开展涉企民商事纠纷和劳动争议等矛盾调解、法治宣传教育、法律法规政策咨询等工作；开发全流程可督导的非诉纠纷化解平台，汇聚线下各项法律服务功能。

13.全面提升审判质效。

推进诉讼与法律服务行业全流程协同。在法院立案、调解、保全、送达、调查、评估、拍卖等环节开展公证参与司法辅助业务；规范司法鉴定工作，健全动态管理、淘汰退出机制，规范司法鉴定收费。

14.加强知识产权创造保护与运用。

（1）完善知识产权政策体系。贯彻落实济南市知识产权促进和保护相关政策措施，结合我区实际，创新性开展辖区电子商务领域知识产权保护工作；对纳入“严重失信主体名单”的市场主体，依法依规进行联合惩戒。

（2）加快推进全区知识产权质效提升。积极引进、培育知识产权服务产业，为企业提供全链条服务；开展中小微企业知识产权托管项目，引导企业运用知识产权提升企业核心竞争力。

（3）优化知识产权“一站式”服务。运用“一站式”知识产权服务平台、济南市知识产权举报投诉集中处理平台，开展专利、商标等侵权举报投诉受理和纠纷解决“一站式”服务；推动知识产权金融赋能，为企业提供便捷质押融资服务。

（4）加大对知识产权等违法犯罪行为的惩处力度。严格落实济南市知识产权案件类型化裁判赔偿规则，确保知识产权案件依法依规处置；加强知识产权宣传、培训，提高企业对知识产权保护问题重视程度；严厉打击知识产权侵权行为，加大侵权损害赔偿力度。

（五）聚焦优化涉外服务环境实施创新突破

15.提升进出口通关效率

优化口岸收费降低贸易成本。实行口岸收费目录清单动态管理，推广“单一窗口”口岸收费公示系统应用，开展涉口岸收费检查，杜绝违规收费行为；对全省重点出口企业和对美重点出口企业实行“随报随批、随批随退”；压缩出口退税办理用时，确保出口退税平均用时在4个工作日内；全面推行出口退税无纸化申报，力争2021年底无纸化退税办理率达到98%以上。

16.提升企业双向投资兴业便利度。

（1）提升跨境贸易便利化水平。加强“单一窗口”金融服务功能，建设小微出口信用保险地方版。

（2）全面提升外资外贸服务水平。优化外资企业登记注册服务，建立健全外商投资企业帮办服务机制；发挥企业联盟平台作用，带动更多先行区企业和产品“走出去”；全面施行信息报告工作制度，运用信息化手段，整合外商投资服务功能，提升外商投资企业服务质效；建立外商投资企业投诉工作机制，保护外商投资合法权益；用好“投促+部门+街道”招商引资工作体系，协同推进重大外资项目加快落地建设。

17.提供国际人才工作生活便利。

加快打造“类海外”环境。编制国际化园区、国际化公寓地方标准，打造更多国际化社区（街区）试点单位和涉外服务港，完善公共领域双语标识体系，拓展多语种标识试点，推动更多国际友城花园落地；高标准办好济南市托马斯外籍人员子女学校，满足在济外籍人员子女接受国际化教育需求；进一步优化济南市国际医疗保健中心服务流程，提升服务品质。

（六）聚焦优化普惠民生环境实施创新突破

18.建立自然人全生命周期集成服务模型。

（1）推动出生“一件事”集成服务。对个人电子证照（身份证、户口簿、结婚证等）进行线上授权调用，把出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记（出生登记）、城乡居民医疗保险参保登记、社会保障卡服务（社会保障卡申领）、居民身份证签发进行“一网通办”，线下合并办公“一门办理”。

（2）推动退休养老“一件事”集成服务。实现《山东省老年人优待证》办理，参保人员达到法定退休年龄、因病、特殊工种提前退休领取基本养老保险核定支付，年老一次性计划生育奖励费领取，职工申请提取住房公积金的核准、提取，养老机构的咨询、服务，线上“一网通办”，线下“一门办理”。

（3）推动就医“一件事”集成服务。实现基本医疗保险参保人员异地就医备案，生育保险待遇核准支付，基本医保费用报销结算，办理门诊大病事项登记，医疗救助对象经基本医保费用报销后的救助金给付，一至六级残疾军人医疗费用报销，低保、低收入、特困对象信息查询，享受国家抚恤补助的优抚对象信息查询等相关事项线上“一网通办”，线下“一门办理”。

19.提升创新创业活跃度。

（1）推进研发平台载体建设。编制先行区科技发展规划，推进新型研发体系建设，加快新型研发机构提质增效，强化科技企业孵化器和众创空间专业化科技服务体系建设，加大科技型中小企业培育力度。

（2）健全成果转化“全链条”服务体系。打造以山东省技术成果交易中心（济南）为核心，以挂牌交易服务、科技成果评估鉴定服务、知识产权服务、科技金融服务、园区落地服务、技术经纪人培育6项服务为支撑，服务“N”家高校、科研院所、新型研发机构和重大创新平台的济南科技成果转移转化“1+6+N”平台，2021年12月底前实现技术合同成交额大幅提升。

（3）推动5G网络深度覆盖。推进建设5G基站设施，丰富应用场景，助推5G网络在全市深度覆盖和广泛应用。

20.打造人才服务新高地。

（1）优化高层次人才服务。优化海外留学人才创业环境，拓展海外引才渠道，着力引进更多留学创业企业和项目落户我区；深入实施“泉城学者”建设工程，柔性引进高端人才智力；完善人才服务专员制度，优化人才金卡服务，打造人才服务精准体系。

（2）持续推进就业服务标准化建设。加快推进“一点存档、多点服务”，推进流动人员人事档案“全程网办”；依托山东省专业技术人员管理服务平台，实现职称评审环节“全程网办”，推行电子职称证书，实现职称证书网上查询，在省会经济圈实现职称评审结果异地互认；在全区规模以上企业中全面推行技能人才自主评价，畅通技能人才发展通道；优化行业从业条件，简化道路货物运输驾驶员从业资格考试。

（3）强化人才服务保障措施。全面推行电子报到证，推动取消应届毕业生报到证；实施“人才安居”工程，建设“泉城安居”信息服务平台，2021年12月底前筹建人才住房5万套（间）；搭建共享用工企业间对接平台，帮助企业精准高效匹配人力资源。

21.提升基本公共服务满意度。

（1）促进文旅体产业提质升级。举办文化和旅游惠民消费季，集中培育打造一批示范带动效应强的文旅消费集聚区；强化省会经济圈文旅一体化协作，实施文化旅游“十个一”工程。

（2）强化教育资源保障能力。落实生均经费政策，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，全区（提升）普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上；推进基础教育资源优化配置，全区开工新建、改扩建中小学校及幼儿园80所以上。

（3）促进中医药工作全面发展。开展中医药创新发展先行先试示范区创建；搭建智慧中医诊疗、智慧中药服务平台，推进“智慧中医药服务”；加强中医药专科和人才队伍建设。

（4）完善养老服务设施。免费为老年人开展“防走失”和“一键呼叫”关爱服务。

22.持续改善生态环境质量。

推进城区绿化品质提升，建设提升特色景观道路4条（处），推进“千园之城”建设，开工建设各类公园3个。

23.打造综合立体交通网。

开展“四好农村路”提升行动，新建改造农村公路19.66公里，实施养护工程5.5公里。

三、组织保障

24.全面加强组织领导。参照省、市模式优化完善党工委书记任组长的营商环境工作领导小组，加强跨部门、跨层级协同推进；各部门（单位）、各街道主要负责同志为优化营商环境第一责任人，要加强统筹协调，分管负责同志要靠上抓好落实；按照“专班统筹、集中攻坚、制定清单、定期督查”模式推进全区优化营商环境创新突破工作；各街道要结合实际，配合各职能部门落实涉企政策措施，为企业、群众查询和掌握政策创造更多便利。

25.建立长效工作机制。建立常态化工作协同机制，统筹推进营商环境创新突破；建立常态化督导调度机制，重点检查优化营商环境政策落实情况、重点工作任务推进情况；建立常态化信息报送机制，定期梳理总结我区具有独特性、原创性的改革做法和先进经验，加快形成可复制可推广的制度创新成果；建立常态化问题整改机制，持续对标营商环境标杆城市最佳实践，查找短板弱项，抓好整改提升；各指标专班对应职能部门建立常态化企业回访机制，加强企业回访服务专员队伍建设，充分利用信息化手段做实做细常态化企业回访。

26.强化干部作风建设。坚持“三个区分开来”，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，用好容错纠错、澄清保护机制，鼓励干部敢于改革创新、破解体制机制障碍，为大胆闯、大胆试、敢于担当作为、持续为优化营商环境作出贡献的干部撑腰鼓劲；强化涉企政策落地监督措施，对政策落实不力、推诿敷衍的部门、单位及个人，启动问责机制，加大政策落地督查力度。

27.畅通政企沟通渠道。规范重大行政决策程序，完善公共政策制定多方参与机制，明确企业、商会协会等参与政策制定的规范化程序；强化行业协会商会政企沟通纽带作用，关注企业发展难点痛点，有针对性制定政策措施；强化多元参与，充分发挥社会监督员、政务服务“体验官”作用，建立常态化信息沟通渠道；探索引入第三方评估机制，对重点涉企政策进行综合分析评价，强化政策落实。

28.科学推进考核评价。以市场主体和社会公众满意度为导向，对标营商环境评价指标体系要求，科学合理制定考核实施细则，加强营商环境工作日常考核力度。强化评价结果运用，充分依托全国、全省营商环境分项指标评价结果，把各职能部门在全省、全市范围营商环境工作领先程度作为考核的重要依据。

附件：济南新旧动能转换先行区建设一流营商环境实施方案任务清单

济南新旧动能转换先行区党工委办公室       2021年7月5日印发