一、政策背景

社会信用体系建设规划是市政府确定的重点专项规划之一，是对“十四五”时期全市社会信用体系建设作出的总体部署，是推动我市社会信用体系建设高质量发展，继续走在全国前列的重要规划。当前，信用建设正步入高质量发展新阶段，信用建设也已成为提升城市综合竞争力的重要抓手。“十三五”期间，济南市社会信用体系建设进展迅速、成效显著，“信易贷”、信用监管、信用平台建设应用等重点工作走在全省乃至全国前列。2018年12月，获评山东省首批社会信用体系建设示范城市；2021年10月，以全国第1名的成绩获评第三批社会信用体系建设示范区。“十四五”期间，济南市将充分把握机遇、主动迎接挑战，全面推进社会信用体系建设。科学编制和实施好我市“十四五”社会信用体系建设发展规划，对于进一步提升社会信用体系建设水平，推动经济社会高质量发展具有重要意义。

二、决策依据

根据国家和省关于信用建设部署，以及《山东省社会信用条例》《山东省“十四五”社会信用体系建设规划》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于做好“十四五”市级专项规划前期工作的通知》的要求，制定本《规划》。规划期为2021-2025年。

三、出台目的

《规划》的出台有利于我市理清“十四五”期间工作思路、科学确定发展目标、明确重点工作任务、落实保障措施，促进我市社会信用体系建设继续保持在全国前列。

四、重要举措

（一）编制过程

《规划》编制起草工作主要分为四个阶段。一是前期研究。2020年3月，市发展改革委开展了《“十四五”时期加快建设科学完善的社会信用体系建设研究》，先后赴市级相关部门、各区县，以及杭州、南京、上海等地实地调研，形成《规划》前期研究成果。二是组织编制。2020年12月，成立工作专班，基于前期研究成果和各单位专题材料，起草形成初稿。市发展改革委多次召开专题会议研究推进《规划》编制工作。综合各方意见，形成了《规划》（征求意见稿）。三是征求意见。先后三次征求了40余个市直部门、16区县（功能区）意见，同时征求了中国人民大学、国家公共信用信息中心、新华社中国经济信息社等单位的国内信用领域知名专家的意见建议。8月11日，组织召开专家论证会。四是修改完善。根据反馈的意见建议，逐条吸收采纳，反复修改形成《规划》（送审稿）。2022年1月7日，经市政府常务会议审议通过。根据审议意见作进一步修改完善。

（二）主要内容

《规划》共6大部分，分别为发展现状、总体要求、重点任务、重大工程、重点工作、保障措施，同时设了10个专栏。

第一部分发展现状。简要回顾我市“十三五”以来社会信用体系建设取得的成绩，找出信用建设存在的问题。

第二部分总体要求。《规划》提出“十四五”期间我市社会信用体系建设的指导思想、基本原则和发展目标。要求按照国家和省相关文件精神和政策部署，全面开展信用建设，推动社会信用体系高质量发展；提出“依法依规，规范发展；政府推动，多方共建；统筹规划，有序推进；突出重点，强化应用；区域联动，开放合作”的工作原则；提出了“社会信用体系建设总体水平走在全国前列”总体目标，同时还设置了12个社会信用体系建设主要指标。

第三部分社会信用体系建设重点任务。《规划》共提出了“十四五”时期十大主要任务：一是加快信用法制规范建设。健全信用制度顶层设计，提升信用工作规范化水平，深入推进司法公信建设。二是全面加强政务诚信建设。建立各级党政机关政务诚信档案，健全政府守信践诺机制，建立政务诚信考核评价机制，建立公务员诚信档案，深入开展公务员诚信教育，健全政务失信治理长效机制。三是加大信用信息公开力度。依法依规确定公共信用信息公开范围，严格落实信用信息公示制度。四是大力推广信用平台网站。持续优化推广市信用平台，提升“信用济南”门户网站影响力。五是持续拓展信用信息应用。加快推进信用报告应用，创新拓展信用应用场景。六是建立健全信用承诺机制。规范信用承诺工作流程，健全承诺履约监管机制，大力推广信用承诺应用。七是全力推广信用监管机制。全面建立市场主体信用记录，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管，建立健全信用修复机制。八是推动联合奖惩全面落地。依法规范失信惩戒工作，积极拓展对诚信主体的激励举措，做好联合奖惩案例归集工作。九是积极培育信用服务市场。加快培育发展信用服务产业，促进征信业发展提质增效，规范信用服务市场管理。十是深入开展失信专项治理。重点围绕金融、交通运输、互联网信息服务等重点行业领域，开展诚信缺失突出问题专项治理。

第四部分社会信用体系建设重大工程。《规划》提出实施八大重点工程：一是实施信用信息共享工程，依法依规认定、归集、共享、公开信用信息，提高信用数据归集质效，推进信用平台互联互通和信息共享。二是实施城市信用监测工程，健全城市信用监测工作机制，探索开展区县信用监测评价，对各区县信用建设情况进行实时监测、全面评估。三是实施信用便民惠企工程，创新信用便民惠民应用场景，丰富信用便企惠企应用场景，鼓励企业建立信用管理制度。四是实施社会诚信提升工程，在医药卫生、社会保障、劳动用工、教育、文化、旅游等11个领域大力推进信用体系建设。五是实施区县信用建设提升工程，对历下、市中、章丘、平阴等12个区县社会信用体系建设提出具体要求和努力方向。六是实施诚信典范引领工程，加快推动示范区县建设，打造一批诚信街道、诚信乡村、诚信街区、诚信社区。七是实施诚信宣传教育提升工程，加强诚信文化教育，加大诚信宣传工作力度，不断弘扬诚信文化，深化诚信实践。八是实施全生命周期信用管理工程，积极探索全生命周期信用管理模式，加强信用数据的全生命周期管理。

第五部分社会信用体系服务新时代社会主义现代化强省会建设。围绕全市“十四五”期间面临的黄河国家战略、新旧动能转换起步区、山东自贸区济南片区、科创金融改革试验区、省市一体化建设、创建全国文明典范城市、国际消费中心城市、“科创中国”试点城市建设、全国质量强市示范城市建设、工业强市、新型智慧城市、省会经济圈一体化、打造对外开放新高地、乡村振兴战略、基层社会治理、创建“食安济南”品牌、生态环境保护、安全生产管理、新冠疫情防控等国家、省市重点战略，提出社会信用体系建设在服务以上重点战略落地实施的重点方向和发展路径。

第六部分保障措施。《规划》提出了健全工作推进体系、完善督导考核机制、加强信用工作保障三方面措施，确保《规划》全面落地落实。

五、解读机构、联系人及联系方式

济南市发展改革委社会信用体系建设处

联系人：廉凯；联系电话：51707115