- 索引号: 1137010000418859XL/2022-01122 组配分类: 文字解读
- 发布机构: 济南市人民政府办公厅 发布日期: 2022-03-26
- 标题: 济南市民政局党组书记、局长孙义洪解读《济南市“十四五”养老服务体系规划》
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2022年3月25日,济南市人民政府办公厅印发《济南市“十四五”养老服务体系规划》(济政办字〔2022〕12号),市民政局党组书记、局长孙义洪同志现将文件解读如下:
一、政策背景
“十四五”时期,我市人口老龄化已进入快速发展期。据预测,“十四五”末,全市60周岁以上户籍老年人口将突破205万,占比将达25%,失能老年人口将超过15万。养老服务工作的重要性日益凸显,亟需制定专项发展规划引领事业产业协同发展。市民政局坚持早谋划、早启动,2020年11月成立规划编制工作领导小组,联合上海九如城养老产业研究院,共同开展《规划》编制工作。期间,对标中共中央、国务院《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》和《山东省“十四五”养老服务体系规划》等政策文件,广泛开展基层调研、座谈交流和专家论证等工作,向市发改委等25个部门征求两轮意见,反复修改完善《规划》。同时,聚焦全市养老服务新形势、新任务,王桂英副市长先后三次召开专题会议研究,对《规划》进行了进一步完善。国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》印发后,又丰富补充了引导国有资本参与普惠养老、有序发展老年人普惠金融服务等多项内容。
二、决策依据
1.中共中央、国务院《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(2019年11月)
2.中共中央 国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》(2021年11月18日)
3.国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(国发〔2021〕35号)
4.《山东省“十四五”养老服务体系规划》(鲁政办字〔2021〕86号)
三、出台目的
力争到2025年,全市基本养老服务体系全面建成,四级养老服务设施网络更加完善,居家社区机构养老更加协调,养老事业产业协调发展,更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的养老发展格局基本形成,全市养老服务质量高质量发展水平引领全省。
四、重要举措
《规划》确定8项主要任务,既突出了政府保基本职能,又强化了以产业促发展理念,同时坚持了扶持与监管并重的原则。
一是完善保障制度。强化兜底养老保障,集中供养做到“愿进全进、应养尽养”,定期发布基本养老公共服务清单,完善老年人照护需求综合评估制度等政策,特殊家庭老年人月探访率达到100%,80周岁及以上老年人能够享受到政府购买服务等。建立从居家、社区到机构相衔接的长期照护服务体系,到2025年,建成以长期护理保险为基础,社会救助、社会福利、商业保险为补充的综合性保障体系。
二是增加设施供给。进一步完善市级、区县、街道(镇)、村居四级基本养老服务设施网络,实现市、区县、街道(镇)三级设施全覆盖。支持社会力量建设养老社区、护理型机构等设施,实施城企联动普惠养老专项行动,形成政府保障基本、社会满足多元的设施供给格局。
三是提升服务效能。健全完善养老机构服务标准和评价体系,提升养老机构规范化水平。通过推行“养老服务顾问”、提供免费照护技能培训等支持家庭发挥养老职能。完成全部敬老院改造提升,探索建立区域综合性照护中心,加快补齐农村养老服务短板。优化全市智慧养老服务平台,实现养老服务供需精准对接,养老服务动态监管。
四是推进医养结合深度发展。完善养老机构和医疗机构备案管理、补助标准和人员待遇享受同等政策。通过临近设置、两院一体等多种模式,深化基层养老和医疗单位融合发展机制。完善综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系,发展社区健康养老服务。到2025年,实现机构医养结合服务覆盖率100%、社区嵌入式医养综合体街道(镇)全覆盖等目标。
五是构建老年友好型社会。扩大老年人法律援助服务覆盖面,保障老年人合法权益。推进公共适老化环境改造,创建老年人生活宜居环境。完善老年人关爱服务体系,加快发展城乡社区老年教育,组建老年人才市场等,不断丰富老年人精神文化生活。
六是发展壮大养老服务产业。出台支持政策吸引社会力量进入养老产业领域,推动养老企业连锁化、集团化发展。依托我市软件开发和医疗康复资源优势,支持企业研发生产适老康复辅具等老年产品。深化“养老服务+行业”行动,全面促进文化旅游、家政物业、养生健康等行业与养老服务融合发展,加快推进中医药康养、森林康养和温泉养老等康养产业统筹发展。从完善省会经济圈协同发展机制、深化产业交流等方面,促进养老产业主体资源整合和跨区域投资运营。
七是加强人才队伍建设。加强校地合作,支持驻济高校做强一批老年康复护理学科与专业,增加专业人才供给。围绕提升养老队伍专业水平目标,提出每年培训养老服务工作人员不少于6000人次。积极扶持培育各类为老志愿服务组织,到2025年,每个街道(镇)都建成1支志愿者服务队,全面建成养老服务“时间银行”制度。
八是健全综合监管机制。着力加强对基本安全等重点领域全面监管,通过创新监管方式、落实监管责任、提升应急能力等方面,推动建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。
五、保障措施
《规划》明确了加强组织领导、深化改革创新、强化资金支持、抓好监督考核四项保障措施,为实现济南养老服务高质量发展各项目标任务提供坚实保障。
六、解读机构及联系电话
政策解读机构:济南市民政局养老服务处
联系电话:0531-51702533