一、议题背景

2017年4月10日，市政府印发实施《济南市政府投资项目代建制管理办法》（济政发〔2017〕2号），有效期五年。管理办法实施以来，解决了政府投资项目“三超”问题，弥补了项目单位建设经验不足、专业化低、管理不规范的缺陷，提高了政府投资项目管理水平和投资效益，达到了制度设计的预期目的。2019年以来，国家、省相继出台政府投资管理办法，对代建制提出了更加明确的政策要求。2022年4月10日，原管理办法有效期届满，文件效力自动终止。

二、议题目的

为保持我市代建制政策的连续性，落实新形势下国家和省最新政策要求，结合我市代建制实践，亟需制定新的管理办法。

三、议题依据

为做好新管理办法制定工作，我委借鉴外地经验做法，提前谋划制定工作方案。1月13日，组织市财政局、行业主管部门、使用单位、代建单位等单位召开评估座谈会，评估代建制办法实施情况。会后,综合各方建议、外地先进经验和我市代建实际，形成了新的管理办法（征求意见稿），先后征求了市住房城乡建设局、市卫生健康委、市公安局、市教育局等相关部门意见，并在市政府网站、市发展改革委网站公开征求了社会公众意见。

四、议题内容

《管理办法》包括总则、代建单位管理、职责分工、组织实施、资金管理、奖惩与监督、附则等七章39条。具体来看：“总则”部分主要规定了代建制的定义，明确了实行代建制的范围、部门的职责和代建单位的产生方式等；“代建单位管理”是为适应代建需要、加强对代建单位管理而增设的专章，主要包括代建单位应具备的基本条件、代建单位的权利义务和对代建单位的履约管理等；“职责分工”在原管理办法的基础上，综合我市代建实践和外地经验做法，对委托单位、代建单位和使用单位三方职责进行了进一步优化；“组织实施”明确了从项目代建的提出到最终资产移交的代建全过程事项；“资金管理”主要规定了项目建设资金及代建费的支付流程，目前我市采用的是行业主管部门列预算、代建单位及使用单位申请、国库集中支付的方式；“奖惩与监督”主要规定了对代建单位的奖惩措施及对各方的罚则；“附则”主要规定了例外情形和实施期限。

五、需要会议研究决策的事项

会议强调，各级各部门要深刻认识实行政府投资项目代建制的重要意义，切实统一思想认识，真正用好“代建制”，不断提高政府投资项目建设效率和质量管理水平。要强化主体责任，对代建单位、监理单位等加强过程评价和履约评价管理、监管，不断完善事中事后监管体系。要全面加强和规范项目建设资金使用、管理和监督工作，严防利益输送等腐败行为发生。

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于海田主持召开市政府常务会议（5月20日）