一、政策背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的一系列重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上的理念，强化风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等工作，全面提高我市应对各种突发事件的能力和水平，推进全市治理体系和治理能力现代化建设，维护全市安全和社会稳定，为加快打造省会现代化强市提供应急保障。

二、决策依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省突发事件总体应急预案》《济南市机构改革方案》等法律、法规和有关文件，结合全市实际，起草了《济南市突发事件总体应急预案》（征求意见稿），经部门征求意见、专家评审、部门会签等环节，确定了会审稿；经市政府常务会议、市委常委会审议通过后，以市政府名义正式印发了《济南市突发事件总体应急预案》。

三、出台目的

以全面提高我市应对各种突发事件能力和水平为目标，为全市各级各类预案体系建设提供总纲性指导。从而推动各级各类应急预案针对性、操作性明显提高，应急预案培训演练开展更加经常，应急预案评估修订更加及时，切实形成党委领导、政府主导、应急部门统筹、专项指挥部主建的预案体系建设工作格局，充分发挥好总体预案“防患于未然”的基本作用。

四、重要举措

一是顺应应急管理体制改革，重新构建应急组织指挥体系。在新的应急组织指挥体系中，突出市委、市政府对应急管理全领域、全链条、全流程的组织领导地位，结合机构改革后职能分工，对各类突发事件的指挥协调机制进行调整。二是贯彻人民至上、生命至上的理念。通过健全风险防范化解体制机制，做到关口前移，更加注重事前预防。三是坚持实战导向，提高实战效能。根据近年防疫、防汛、防台风等实践经验，优化突发事件应急处置措施，简化响应分级机制，提高应急响应灵敏度。四是坚持分级负责、属地为主。注重发挥基层组织在突发事件信息报告、第一时间处置等方面的作用，最大限度预防和减少突发事件。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市应急管理局

具体联系人：赵龙圣

咨询电话：0531-51708392