一、政策背景

“十三五”时期，济南市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，产业结构、能源结构持续优化，生态环境质量明显改善，绿色低碳循环发展成效明显。绿色产业发展势头良好，“四新”经济增加值比重超过36%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达55.29%。资源利用效率稳步提升，全市万元GDP能耗、万元GDP碳排放累计下降30%以上，煤炭消费总量压减22.5%，万元GDP用水量下降23.77%，公共机构人均综合能耗下降20.4%。生态文明建设成效显著，在全国率先建设水生态文明城市，在全省率先实现消除劣V类水体任务目标，重点泉群连续17年持续喷涌，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰，优良天数比例达到62%。绿色生活方式逐步推广，绿色建筑在新建民用建筑中比例达到100%，公共交通机动化出行分担率达54%。

二、决策依据

《规划》编制过程中，注重与《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）、《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资〔2021〕969号）、《山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划》（省发改环资〔2022〕181号）、《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（济政发〔2021〕9号）等国家和省、市有关规划有机衔接，加强与碳达峰碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略有效衔接，对300余家重点企业进行调研分析，切实增强规划编制的科学性、系统性、针对性。规划广泛征求了各方面意见，按规定履行了合法性审查、公平竞争审查等程序，经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过后正式印发。

三、出台目的

“十四五”时期，我市处于抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、济南新旧动能转换起步区建设、“强省会”战略机遇的重要窗口期，是跨越赶超的黄金期、关键期，推进绿色低碳循环发展面临着前所未有的机遇。市委市政府高度重视绿色低碳循环发展工作，将《济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划》列为我市“十四五”市级重点规划之一。该《规划》是我市首部推动绿色低碳循环发展、助力绿色产业升级的专项规划，将是“十四五”时期我市绿色低碳循环发展的行动纲领，对全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要意义。

四、重要举措

《规划》共十章，主要有三方面内容。

第一部分包括发展基础与面临形势、总体要求。

发展基础与面临形势主要总结“十三五”期间我市绿色低碳循环发展取得的主要成绩、存在的不足，分析“十四五”时期的发展环境、面临的新机遇新挑战。

总体要求明确“十四五”时期我市绿色低碳循环发展的总体思路、基本原则和发展目标。

第二部分包括七项重点任务和六项重点工程。围绕规划总体目标要求，在产业结构、空间格局、生产生活方式、机制制度等方面明确绿色低碳循环发展重大措施。主要提出了：

一是加快经济绿色转型。加快淘汰落后低效产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快工业绿色转型。促进生活性服务业高质量发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高服务业绿色发展水平。大力发展绿色现代农业，深化农业供给侧结构性改革，发展绿色高质高效农业产业。

二是培育绿色产业体系。打造节能环保、循环经济、生态环境、绿色服务和绿色新兴“4＋X”绿色产业体系。培育绿色产业市场主体，实施掐尖扶壮工程，培育一批专精特新“小巨人”、高质量发展龙头企业。结合资源优势和产业基础，打造节能环保装备、绿色建筑、资源循环利用、清洁能源、新能源汽车等优势产业链。

三是推动循环经济发展。以无废城市、废旧物资循环利用体系示范城市创建为抓手，建立企业微循环、产业中循环、社会大循环的循环型体系。推动园区绿色低碳循环升级，加快工业余热利用，推动资源集约节约高效利用，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。

四是推进基础设施提质升级。以新型城镇建设为依托，适度超前开展基础设施建设，提高能源设施、交通设施、城乡建设等领域绿色建设水平，打造更加清洁的新型电力系统、更加畅通的综合立体交通网和更加低碳的城乡建设体系，构建绿色低碳、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系。

五是推行绿色生活方式。扩大绿色低碳产品供给和消费，全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色转型，增强全民节约意识，深化绿色生活建设行动，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

六是夯实绿色发展底色。彰显“山泉湖河城”空间特色，厚植绿色生态优势，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，强化生态环境治理、生态保护修复和应对气候变化工作，全面提升生态系统服务功能，有效增加优质生态环境产品供给，夯实现代化强省会生态本底。

七是激发绿色发展动能。完善绿色发展制度，强化绿色技术、绿色金融和绿色制度支撑作用，在绿色技术成果转化、丰富绿色金融服务模式、健全生态产品价值实现机制等方面实现新突破。

第三部分为保障措施。从加强组织领导、强化监测评估、严守安全底线、推动全民参与等四方面入手，为绿色低碳循环发展构建良好工作机制和氛围。

五、解读机构及联系方式

济南市发展改革委资源环境处

联系电话：51707398