一、政策背景

实施国家水网重大工程，是党的十九届五中全会明确的一项重大任务。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，加快构建国家水网，“十四五”以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置格局、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出加快补齐水利设施短板，建设重点水源、重大引调水工程，构建完善现代水网。省、市主要领导同志高度重视现代水网建设，多次提出明确要求。

济南市目前处于三大国家战略交汇叠加的历史性机遇期，面对“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局和打造“科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”的新任务，全市水网建设仍需要进一步完善。 加快构建现代水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，事关发展和安全，是支撑新阶段全市经济社会高质量发展的重大保障。

二、决策依据

根据水利部《关于实施国家水网重大工程的指导意见》《“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案》，按照国家、省有关现代水网建设规划的要求，贯彻落实省、市主要领导有关水网建设工作安排，坚持问题和目标导向编制《济南现代水网建设规划》。

（一）国家层面

水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，要求到2025年，建设一批国家水网骨干工程，有序实施省市县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水要求、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，水安全保障能力进一步提升。《指导意见》提出了实施国家水网重大工程的主要任务：

1. 加强统筹谋划，做好顶层设计，包括科学谋划国家水网总体布局、协同推进四级水网建设。

2. 推进水网主骨架大动脉建设，构建国家水网之“纲”，包括推进南水北调后续工程高质量发展、加快实施重大引调水工程。

3. 完善区域水网工程布局，织密国家水网之“目”，包括加快构建配套衔接的区域水资源配置工程体系、因地制宜完善农村供水工程网络、加强现有大中型灌区续建配套和改造、积极新建一批现代化灌区。

4. 加强重点调蓄工程挖潜和建设，打牢国家水网之“结”，包括充分挖掘现有调蓄工程供水潜力、加快重点水源工程建设、加强战略储备水源建设。

5. 提高工程建设和运行管理水平，充分发挥工程效益，包括加强工程建设管理、推进工程智慧化建设、增强科技支撑能力、提高运行调度水平、健全运行管理机制。

（二）省级层面

《山东现代水网建设规划》规划构建山东现代水网主骨架和大动脉，省级水网依托国家水网，以省内骨干河湖水系及重大水利基础设施为主骨架，构建与国家骨干水网相衔接的水流网络通道与调配网络。市级、县级水网是国家水网和省级水网的延伸，围绕提升城乡水利基本公共服务能力和改善人居环境，重点推进区域河湖水系互联互通，打通水资源调配、防洪排涝、农田灌溉、农村水系生态“最后一公里”，完善城乡一体化供水体系，构建水网基础通道和“毛细血管”。要求逐步扩大省级水网延伸覆盖范围，与市县级水网互联互通，形成一体化的山东现代水网。

三、出台目的

根据全市河湖水系条件、水资源禀赋、现状水务工程、城市新发展格局等情况，以骨干河道和重要引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点水库湖泊为节点，以数字化、网络化、智能化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，兼顾通航通水，形成“三轴四源连多点、五横十纵纳百川”的市级水网总体格局，构建济南现代水网主骨架和大动脉，进一步提升完善济南“南山北水”的城市生态格局。根据全市长远发展战略需要，积极融入国家、省级大水网，扩大市级水网延伸覆盖范围，与区县水网互联互通，形成供水、防洪、水生态一体化的济南现代水网。

四、重要举措

(一）规划水网布局

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系统治水，积极融入国家和省级大水网，有序实施县级水网。到2025年，市级水网建设取得初步成效。到2035年，基本建成“水源互联互通、排水通畅达标、河湖水清岸绿、泉水持续喷涌”的济南特色现代水网。

1、总体布局。以骨干河道和重要引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点水库湖泊为节点，以数字化、网络化、智能化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，兼顾通水通航，形成“三轴四源连多点、五横十纵纳百川”的市级水网总体布局。

2、分区布局。一是供水分区布局。将全市划分为中心城区、东部城区至章丘地区、黄河以北地区、长清至平阴地区、莱芜至钢城地区等5个供水分区。中心城区利用玉清湖、卧虎山等水库调蓄，向玉清、鹊华等水厂供水。黄河以北地区利用鹊山、清源湖等水库调蓄，向起步区大桥水厂、济阳稍门水厂以及商河清源、开源水厂供水，远期增加太平水库调蓄长江水。东部城区至章丘地区利用东湖、白云水库调蓄，向临空、云湖等水厂供水。莱芜至钢城地区利用乔店、大冶等水库调蓄，建设马头山水库调蓄长江水。长清至平阴地区合理利用地下水，提高供水保障能力。

二是防洪分区布局。将全市防洪空间布局划分为黄河干流、小清河、大汶河、徒骇河至德惠新河四个水系。黄河干流、小清河、大汶河水系，按照“上拦、中疏、下泄”和蓄泄兼筹思路实施防洪工程，拦截上游洪水，疏通支流河道、治理干流河道，增加降雨入渗，确保洪水顺畅汇入、迅速下泄。徒骇河至德惠新河水系，疏浚扩挖河槽，加高加固堤防，按城市防洪标准治理起步区河道。

三是水生态分区布局。将全市水生态布局划分为南部山区、北部平原区两个分区。南部山区，推进水土保持、小流域治理和重点渗漏带修复。北部平原区，城区内强化雨污合流管网改造，城区外构建重点河流和湖库湿地生态保护带。

（二）规划主要任务

规划水资源优化配置、防洪减灾体系建设、河湖生态保护治理、泉水保护与管理、水网智慧化建设等五大主要任务，179项重点建设项目。

1、优化水资源配置。推进太平、马头山等大中型水库建设，实施鹊山水库供水能力提升工程，完成杨家横、武庄等水库增容，新建徒骇河黄桥拦河闸等河道拦蓄工程，增加水源调蓄能力2.5亿立方米。完成东部城区四库连通等调水工程，适时启动南水北调东线二期配套工程，谋划太平水库至鹊山等水源连通工程和京杭运河与小清河连通工程，强化水资源调配能力。新建、改建7处水厂，继续实施农村供水保障工程，提升城乡供水保障能力。持续推进市民泉水直饮工程，提高市民生活品质。强化农业、城镇和工业节水，加强再生水利用，继续实施河道有水工程，提升水资源节约集约利用水平。

2、完善防洪减灾体系。完成鹊山水库和小型水库除险加固，建立常态化水库除险加固机制。完成徒骇河干流治理等防洪工程，实施巨野河等17条列入省级规划的中小河流综合治理，推进玉带河等区县重点河流防洪治理。加快推进城市内涝治理，实施16座山体山洪拦蓄工程，提标改造济微路等22条道路雨水管网，改造花园路等14处道路积水点，推进主城区陡沟等33条河道以及起步区大寺河等河道治理。

3、强化河湖生态保护治理。开展污水管网检测修复，完成市政道路雨污合流管网改造，实施中心城区污水厂连通工程。实施韩仓河等河道生态治理，打造大汶河等11条美丽幸福示范河湖。扎实推进水土流失综合治理，推进泰沂山区、黄泛平原风沙区水土保持工程。适时开展乡村水系连通和水美乡村建设。

4、加强泉水保护与管理。开展泉水保护研究，优化、整合保泉、供水方案，精准分配保泉、供水水源。开展车脚山至太平庄等重点渗漏带调查，稳步推进重点渗漏带生态保护与修复，提高泉水补给能力。严控地下水开采，完成自备井封停工作三年攻坚行动，确保正常降水年份趵突泉持续喷涌。继续实施166处历代七十二名泉景观提升工程。

5、打造智慧化现代水网。完善雨量、水位等监测设施，构建现代化水文站网体系。扎实推进实体工程和数字孪生工程同步建设，对已建水务工程进行智能化改造，整合信息系统数据资源，融入智慧泉城管理平台，有效提升跨部门决策和资源协调利用效率。

此外，《规划》还明确了推进水网现代化管理的有关措施。

五、解读机构、联系人及联系电话

济南市城乡水务局战略规划处

联系人田军，联系电话51702122