一、出台背景及过程

推进大众创业万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。为在更大范围、更高层次、更深程度上推进我市大众创业万众创新，加快培育发展新动能、打造发展新引擎，根据我市发展需要，在借鉴杭州、成都等城市先进经验和做法的基础上，先后多次征求相关部门单位意见建议，召开科研院所和企业座谈会，经反复修改完善，形成了《济南市加快推进大众创业万众创新工作方案（2022-2025年）》（以下简称《方案》），提交市政府常务会研究通过后印发实施。

二、决策依据

主要依据《国务院关于大力推进大众创业万众创新
若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（国办发〔2020〕26号）和《山东省人民政府办公厅关于支持双创示范基地建设推进全省双创深入发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕81号）等文件，结合我市经济社会建设现状，制定出台此工作方案。

三、出台目的

创新是引领社会进步的第一动力，创业是推进经济社会发展、缓解就业压力的根本途径。推进大众创业万众创新就是要实现更高质量的发展和更充分的就业。制定我市“双创”工作方案，主要基于以下几点考虑：一是坚持深化改革，营造创业创新环境。通过改革和创新，进一步简政放权、优化服务，增强创业创新制度供给，完善扶持政策和激励措施，营造蓬勃发展的“双创”生态。二是坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，依托“互联网+”、大数据等，将创业创新与产业链、产业园区、重点企业等深度融合，实现资源开放共享，要素自由流动，不断激发新动能。三是坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。

四、主要举措

一是建设创业创新平台，增强支撑能力。主要是加强公共服务平台建设、区域平台建设和重大科创平台载体建设，为创业创新提供基础保障。二是推行“双创+”模式，激发新动能。将创业创新与产业链、产业园区、重点企业和高校等深度融合，实现资源开放共享，要素自由流动，不断激发新动能。为了起到示范引领作用，我们选取了新一代信息技术产业链、重点产业园区和企业、长清大学城等单位和企业作为切入点，先后召开了“双创”应用场景建设专题会、长清大学城“双创”工作专题会，根据前期市政府专题会议安排，拟打造产业链、产业园区、重点企业和高校的“双创”模式样板，让大家学有榜样，做有标杆。三是创新体制机制，优化创业创新环境，主要从完善公平竞争的市场环境、深化商事制度改革、提高科技服务供给质量、建立健全尽职免责机制和加强创业创新知识产权保护等方面着力，不断优化创业创新环境。四是优化财税政策，强化创业创新扶持。主要是从强化资金和政策保障、落实普惠性税收措施和发挥政府采购支持作用等方面加大对创业创新的支持力度。五是搞活金融市场，实现便捷融资。主要是从完善科创金融组织体系、大力发展天使投资创业投资、创新科创金融服务模式、拓宽科创企业融资渠道等方面，为创业创新提供全方位的金融保障与支持。六是加大人才引育力度，激发创业创新活力。主要是从科创人才引育、专业技能人才培训、完善人才培育和激励评价方式三个方面加强人才的培育引进，为创业创新夯实人才根基。七是加强“双创”文化建设，打造蓬勃“双创”生态。主要是从搞好“双创”政策宣讲、开展多样“双创”活动和打造“双创”品牌三个方面着手，打造辐射黄河流域、影响全国的“双创”品牌。

解读机构：济南市发展改革委高技术产业处