近年来，济南市长清区以“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”为总体思路，大力推进养老服务设施建设，不断提高运营管理水平，织密服务保障清单，有效匹配养老服务资源和需求，全面推进城乡养老服务高质量发展，逐步建成“信息化为基础，居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，养老政策理论研究成果先后荣获民政部三等奖、省民政厅二等奖。

一、注重需求导向，持续加大养老服务供给

（一）强化政策保障。长清区将养老服务纳入发展全局，纳入党委中心工作，列入政府为民办实事重要内容并纳入街镇高质量发展综合考核指标。区委、区政府提出推进“七区联动”，打造“医养康养活力区”和“中医中药特色区”的总体规划，成立医养康养活力区工作专班，建立养老服务联席会议制度，先后出台了《济南市长清区人民政府办公室关于加快推进养老服务发展的实施意见》《济南市长清区基本养老公共服务清单》《济南市长清区“十四五”养老服务体系规划》《关于建立完善养老服务综合监管机制的实施意见》等综合性文件，成为长清区释放养老服务高质量发展的活力之源。

（二）解决场所难题。把养老服务设施配建纳入了“拿地即开工”的流程范围，新建小区一律按每千人100平的标准配建养老用房，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，并且该用房产权登记在民政部门名下。自2018年以来，共出具了76个地块的规划意见函，规划新增养老服务设施面积8.54万平方米，成功移交3处养老服务设施，交由专业养老服务组织托管运营，使老年人享受家门口的优质养老服务。

（三）优化设施布局。科学编制养老设施布局专项规划，在中心城区构建以综合养老服务中心为枢纽、各类功能性设施为补充的养老“15分钟服务圈”；在农村地区大力发展兜底型、互助型养老服务。目前，全区建成区级社会福利服务中心1处、街道综合养老服务中心10处、城市社区日间照料中心32处、农村幸福院296处、街镇敬老院10处、老年公寓2处，现有床位8032张。区、街镇、村居三级城乡养老服务网络基本形成。

二、注重分类施策，竭力满足养老服务需求

（一）明确功能定位。以区级社会福利服务中心和民办养老机构为载体，借助其硬件与软件优势，发展专业化、个性化、社会化养老服务。依托街镇综合养老服务中心、社区日间照料中心，为社区老年人提供助餐娱乐、日间照料、保健康复、居家养老等服务，满足老年人离家不离社区的养老需求。发挥街镇敬老院保障性职能，面向经济困难老年人实施适度普惠。突出农村幸福院公益属性，从解决农村老人基本就餐问题入手，推广完善“百村千家幸福宴”工程，破解农村低收入、高龄、独居、残疾、失能老年人的养老难题。

（二）狠抓设施提升。为改善敬老院安全环境，提升设备配置，投资近5000万元，先后启动实施了张夏街道敬老院、万德街道敬老院等7处敬老院改造提升工程，新建改建护理床位881张，护理型床位占比均达到100%，达到国家二级养老机构标准。为296户经济困难老年人居住场所进行了适老化改造，进一步提升了经济困难老年群体的生活舒适度和安全感。为263名失智、高龄、独居老年人配发智能手环，实现老年人的定位监测、走失找寻、一键呼叫回应，提高了养老服务政府保基本兜底线的能力和质量。

（三）提供智能服务。为满足失能、失智、特困老年人的服务需求，创新探索建设了一处标准化区级养老服务信息平台，建立了具有统计分析功能的养老基础信息数据库，平台将居家老年人与加盟服务商有效链接，对需求受理、供给派单、上门服务等实行闭环管理，提供优质居家服务，突出承载养老设施管理、养老服务供需对接、养老服务监督监管三大功能。目前已录入老人信息1.2万条，整合社会组织4家、服务商118家，日均呼入呼出量达到150人次，充分发挥“智慧监管、智慧服务、智慧宣传、智慧分析”这四个方面的作用，全面覆盖老年人的各类需求，构建起了没有围墙的敬老院。

三、注重改革创新，全力激活养老服务市场

（一）推进养老服务社会化。大力实施公办养老机构社会化改革，通过引导社会资本投入基础设施和专业服务能力建设，实现“政府产权、吸收资本、机构管理、提质提量”的社会效果，提升公办敬老院的集中供养能力，9处敬老院、8处街道综合养老服务中心实现了公建民营。在全区10处街道综合养老服务中心和32处社区日间照料中心探索实施“物业+养老”模式，打造全市养老服务至高点。

（二）鼓励支持养老服务组织连锁运营。先后培育三家养老服务组织连锁运营各类养老服务实体，荣泰颐养老年公寓连锁运营6家敬老院、5家街道综合养老服务中心，南山庄园老年公寓连锁运营1家敬老院和1家街道综合养老服务中心，慧心居家养老服务中心连锁运营5家社区日间照料中心，养老服务组织各具特色，精准定位，全区初步形成“养老工作全社会来做，养老事业全社会来办”的浓厚氛围。

（三）大力推动养老产业招商引资。长清区厚植营商环境，激发养老市服务场活力，制定并印发了《长清区养老产业发展的扶持明白纸》，将备案手续简化至网上或拨打12349办理，营造了优质的营商环境。积极引进国内知名养老产业公司九如城集团进驻，投资5000万元打造“康养综合体”，搭建“城市养老院—社区养老—居家养老”三级养老服务体系，有效满足从机构到社区、居家全生命周期的养老需求，全区养老服务市场呈多元化、多样化发展，社会力量逐步成为投资发展养老服务业的主体，由政府“一肩挑”转为社会资本“扛大梁”。

（四）开展特色医养结合服务。长清区以满足老年人健康养老服务需求为目标，以医养健康产业新旧动能转换为动力，发挥“医养融合、康复助老”优势，在居家养老层面，坚持突出预防为主和系统干预的原则，依托家庭医生签约服务，积极发展家庭病床服务。在机构养老层面，突出基层医养资源的融合联动，深化基层医疗卫生机构与养老服务机构“嵌入式、融合式、一体式”发展，积极推广“两院一体”模式，2家养老机构升级为护理院，10家养老机构与医疗机构签约绿色就诊协议，打造嵌入式医养联合体，医养结合率达到100%。社区（村）养老服务设施与社区（村）卫生室结合率达80%以上。