解读人：李季孝

解读人职务：济南市城乡水务局党组书记、局长

现将《济南市水平衡测试管理办法》（济政发〔2023〕10号）的起草有关情况说明如下：

一、必要性

水平衡测试通过对用水单位现状用水系统实测，可以全面摸清单位用水结构，及时查找用水短板，促进合理用水、节约用水，是提高科学用水和管理水平的基础工作，也是当前国家、省大力推行的重要节水措施。

近年来，我市在开展水平衡测试工作方面采取了一些举措，2020年11月颁布实施的《济南市节约用水条例》对水平衡测试范围、情形等问题进行了原则性规定，但仍存在制度不健全、覆盖面较窄、宣传力度不够等问题。出台水平衡测试管理办法，对于进一步规范和加强我市水平衡测试工作，提高用水效率和效益，具有重要意义。

二、起草过程

市城乡水务局从2023年5月份开始着手《济南市水平衡测试管理办法》起草工作，认真学习淄博等先进地区经验做法，采取实地察看、座谈交流以及函询调查、重点走访等方式，深入区县、重点企业进行专题调研。结合我市实际，于2023年6月形成了《管理办法》征求意见稿，并向市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市行政审批服务局、机关事务服务中心7个部门和各区县（功能区）城乡水务部门征求意见，对提出的合理意见进行了采纳。2023年7月，面向社会公众征求了意见。在此基础上，形成了《济南市水平衡测试管理办法》送审稿。经公平竞争审查、合法性审查、市政府常务会审议等规定程序，最终形成《济南市水平衡测试管理办法》印发稿。

三、突出特点

《济南市水平衡测试管理办法》从以下三个方面进行了制度完善和突破创新：

一是确定了测试范围和周期，除法定的年实际用水总量超过年计划用水总量百分之三十以上，或用水性质、产品结构、生产工艺等发生变化的用水单位，应当开展水平衡测试外，《办法》规定年用水量20万立方米及以上的用水单位应当每四年开展一次测试工作，进一步扩宽水平衡测试覆盖面，强化重点用水单位管控。

二是明确了工作要求和程序，用水单位可自行开展水平衡测试工作，也可委托专业测试机构开展水平衡测试工作，并对测试工作执行标准、管理部门职责权限、时限要求作出详实规定，突出实践指导作用。

三是强化了结果论证和运用，市、区县城乡水务主管部门应当组织对水平衡测试成果进行论证，并明确规定水平衡测试结果可以作为年度用水计划调整、节水型载体申报、节约用水奖励评选的依据，完善闭环管理，切实发挥水平衡测试效用。