一、议题背景

根据国家“十四五”节能减排工作要求，2022年10月27日，省政府印发《山东省“十四五”节能减排实施方案》（鲁政字〔2022〕213号），确定全省“十四五”期间各项节能减排目标任务。为推动我市节能降耗和污染物减排各项工作，确保完成省下达的节能减排目标任务，我市起草了《济南市“十四五”节能减排工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、议题依据

1.《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）

2.《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”节能减排实施方案的通知》（鲁政字〔2022〕213号）

3.《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（济政发〔2021〕9号）

三、议题目的

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，大力推进节能降耗和污染物减排，加快推动绿色低碳高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型，推动全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标任务。

四、议题内容

《实施方案》共5部分。

第一部分为总体要求。明确“十四五”期间节能减排工作的总体要求。

第二部分为主要目标。明确 “十四五”期间节能减排工作主要目标任务。

第三部分为节能减排重点工程。共10项。

一是重点行业绿色升级工程。主要是加快实施重点行业节能改造升级，推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造,拓展节能减排工作覆盖面，开展数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合试点。

二是园区节能环保提升工程。主要是实施园区绿色低碳发展提档升级行动，深化园区循环化改造，加快绿色工业园区、生态工业园区、无废园区建设，加快园区污染综合整治。

三是城镇绿色节能改造工程。主要是推动低碳城市、韧性城市、气候适应型城市建设，有序推动全域“无废城市”建设,加快推动被动式超低能耗、近零能耗、零碳建筑建设,实施公共供水管网漏损治理工程。

四是交通物流节能减排工程。主要是完善绿色综合交通体系，优化运输组织方式，加快推进绿色出行体系建设，推广低能耗运输装备，加快绿色仓储建设，加强快递包装绿色治理。

五是农业农村节能减排工程。主要是优化农业农村用能结构，加快淘汰老旧农业机械，实施农村人居环境整治提升行动，加强农村面源污染防治，实施农药化肥减量增效行动。

六是公共机构能效提升工程。主要是持续推动节能改造项目建设，推动能耗定额管理，推进新建和既有停车场汽车充（换）电设施设备建设，深入开展节约型机关创建行动。

七是能源清洁低碳转型工程。主要是加快非化石能源开发利用，推进化石能源清洁低碳利用，推进新型电力系统建设，增强新能源和可再生能源电力消纳能力。

八是重点区域污染物减排工程。主要是持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，强化重污染天气应对，落实大气污染联防联控机制，深入打好碧水攻坚战。

九是挥发性有机物综合治理工程。主要是建立源头替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程控制体系,实施涉有机物提标改造综合治理工程。

十是环境基础设施水平提升工程。主要是优化城镇环境基础设施规划布局，鼓励建设综合处置基地，加快城镇生活污水处理设施建设与改造，积极推进城乡生活垃圾分类和资源化利用。

第四部分为节能减排政策机制。共10项。

一是优化能耗双控制度。主要是科学分解能耗强度降低目标，强化能耗强度降低约束性指标管理，增强能源消费总量调控弹性。

二是健全污染物排放总量控制制度。主要是优化总量减排分解方式，分解下达重点工程减排量，强化对重点工程减排量的监督管理。

三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。主要是强化“两高”行业监督管理，新上“两高”项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个替代”。

四是健全节能减排法规标准。主要是完善我市相关法规政策，严格执行相关标准，扎实开展能效、水效领跑者引领行动。

五是完善经济政策。主要是加大节能减排财政支持力度，健全绿色金融体系，严格执行绿色价格制度。

六是加大科技创新力度。主要是积极培育一批节能环保领域的高新技术企业，鼓励节能减排、绿色低碳技术研发和成果转化。

七是完善市场化机制。主要是加快资源环境要素市场化改革，创新生态环境治理模式。

八是加强统计监测能力建设。主要是健全能源计量体系，完善污染排放监测体系，加强统计基层队伍建设。

九是加强执法队伍建设。主要是健全节能监察体系，深化生态环境保护综合行政执法改革。

十是强化节能减排数字赋能。主要是推动节能减排流程再造、制度创新，加快重点用能单位能耗在线系统监测和应用，加强生态环境数据资源管理。

第五部分为保障措施。包括加强组织领导、强化监督考核、开展全民行动。

五、会议研究决策的事项

会议听取了关于《济南市“十四五”节能减排工作实施方案》起草情况的汇报。会议要求，要提高政治站位、抓牢重点环节、加快完善机制，有序、科学、合力推进节能减排工作，为推动经济社会绿色低碳高质量发展奠定坚实基础。

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