领导干部背景介绍：谢堃，市发展改革委党组书记、主任，市新旧动能转换综合试验区建设办公室主任，市国防动员办公室主任。

2023年2月18日，济南市人民政府印发《济南市“十四五”节能减排工作实施方案》（以下简称《实施方案》），济南市发展改革委主任谢堃同志现将文件解读如下：

问：《实施方案》出台的背景是什么？

答：节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放的重要抓手，是推动绿色低碳高质量发展和助力实现碳达峰碳中和的有力举措。根据国家“十四五”节能减排工作要求，2022年10月27日省政府印发了《山东省“十四五”节能减排实施方案》（鲁政字〔2022〕213号），确定了全省“十四五”期间各项节能减排目标任务。济南市委、市政府高度重视节能减排工作，为进一步扎实推进节能减排工作，确保完成省下达的节能减排目标任务，市发展改革委牵头起草了《实施方案》，以市政府名义印发实施，为统筹推进碳达峰碳中和、加快推动绿色低碳高质量发展、促进经济社会发展全面绿色转型提供重要支撑。

问：“十四五”时期济南市节能减排工作的总体要求是什么？

答：“十四五”时期，济南市节能减排工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动绿色低碳高质量发展为主题，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，推动全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中走在前、作示范。

问：按照《实施方案》的要求，“十四五”期间要推动全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，请问济南市计划采取什么措施来实现这些目标？

答：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，我市确定“十四五”期间减排目标为：全市单位地区生产总值能耗较2020年下降14.8%，能源消费增量控制在合理区间，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到9494吨、7373吨、18180吨、707吨；节能减排政策体系更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

综合全市“十四五”期间节能减排工作的总体方向和主攻内容，聚焦重点行业领域和关键环节，部署开展了节能减排十大重点工程，每项任务有措施、有项目、有目标。

一是重点行业绿色升级工程。主要是加快实施重点行业节能改造升级，推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，拓展节能减排工作覆盖面，开展数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合试点。

二是园区节能环保提升工程。主要是实施园区绿色低碳发展提档升级行动，深化园区循环化改造，加快绿色工业园区、生态工业园区、无废园区建设，加快园区污染综合整治。

三是城镇绿色节能改造工程。主要是推动低碳城市、韧性城市、气候适应型城市建设，有序推动全域“无废城市”建设，加快推动被动式超低能耗、近零能耗、零碳建筑建设，实施公共供水管网漏损治理工程。

四是交通物流节能减排工程。主要是完善绿色综合交通体系，优化运输组织方式，加快推进绿色出行体系建设，推广低能耗运输装备，加快绿色仓储建设，加强快递包装绿色治理。

五是农业农村节能减排工程。主要是优化农业农村用能结构，加快淘汰老旧农业机械，实施农村人居环境整治提升行动，加强农村面源污染防治，实施农药化肥减量增效行动。

六是公共机构能效提升工程。主要是持续推动节能改造项目建设，推动能耗定额管理，推进新建和既有停车场汽车充（换）电设施设备建设，深入开展节约型机关创建行动。

七是能源清洁低碳转型工程。主要是加快非化石能源开发利用，推进化石能源清洁低碳利用，推进新型电力系统建设，增强新能源和可再生能源电力消纳能力。

八是重点区域污染物减排工程。主要是持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，强化重污染天气应对，落实大气污染联防联控机制，深入打好碧水攻坚战。

九是挥发性有机物综合治理工程。主要是建立源头替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程控制体系，实施涉有机物提标改造综合治理工程。

十是环境基础设施水平提升工程。主要是优化城镇环境基础设施规划布局，鼓励建设综合处置基地，加快城镇生活污水处理设施建设与改造，积极推进城乡生活垃圾分类和资源化利用。

问：《实施方案》从哪几个方面健全节能减排政策机制？

答：《实施方案》从十个方面健全节能减排政策机制，为确保完成“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

一是优化能耗双控制度。主要是科学分解能耗强度降低目标，强化能耗强度降低约束性指标管理，增强能源消费总量调控弹性。

二是健全污染物排放总量控制制度。主要是优化总量减排分解方式，分解下达重点工程减排量，强化对重点工程减排量的监督管理。

三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。主要是强化“两高”行业监督管理，新上“两高”项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个替代”。

四是健全节能减排法规标准。主要是完善我市相关法规政策，严格执行相关标准，扎实开展能效、水效领跑者引领行动。

五是完善经济政策。主要是加大节能减排财政支持力度，健全绿色金融体系，严格执行绿色价格制度。

六是加大科技创新力度。主要是积极培育一批节能环保领域的高新技术企业，鼓励节能减排、绿色低碳技术研发和成果转化。

七是完善市场化机制。主要是加快资源环境要素市场化改革，创新生态环境治理模式。

八是加强统计监测能力建设。主要是健全能源计量体系，完善污染排放监测体系，加强统计基层队伍建设。

九是加强执法队伍建设。主要是健全节能监察体系，深化生态环境保护综合行政执法改革。

十是强化节能减排数字赋能。主要是推动节能减排流程再造、制度创新，加快重点用能单位能耗在线系统监测和应用，加强生态环境数据资源管理。

问：如何抓好《实施方案》贯彻落实？

答：《实施方案》在抓落实方面提出了三点要求。

一是加强组织领导，明确有关部门、重点单位责任，将任务分解落实到重点企事业单位，工程化推进节能减排工作。

二是强化监督考核，开展责任评价，科学运用考核结果，对工作成效显著的区县加强激励，对工作不力的区县加强督促指导，组织做好污染防治攻坚战成效考核自评估工作。

三是开展全民行动，全面推行绿色生活方式，组织实施主题宣传活动，推行绿色消费，充分发挥舆论监督作用。

解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会

具体联系人：刘高飞

咨询电话：0531-51707398