孙荣峰，男，49岁，研究员，山东省科学院能源研究所先进能效与能源政策研究室主任，中国可再生能源学会会员，山东省新能源产业协会副理事长，山东省电能替代促进会监事长。长期从事新能源开发利用、节能技术、能效测试、能源政策、低碳发展战略等相关领域研究、技术推广和教学工作。先后参与或为主承担国家科技支撑、863、科技攻关重大项目、国家发改委清洁发展机制赠款项目、世界银行项目、山东省科技项目二十余项，承接政府委托新能源和节能领域规划和企业委托节能技术开发项目三十余项，获得专利二十余项，发表论文三十余篇。

节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署。近日，济南市人民政府印发了《济南市“十四五”节能减排工作实施方案》，明确了“十四五”期间节能减排工作的总体要求和主要目标任务，并结合济南实际，提出了10项重点工程和10项节能减排政策机制，分解落实到了各个具体职能部门，更是提出了加强组织领导、强化监督考核、开展全民行动等保障措施，对济南市完成“十四五”节能减排目标任务、助力实现碳达峰碳中和提供重要工作支撑。

一、充分认识深入推进节能减排的重要意义

山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，建设绿色低碳高质量发展先行区，是国家赋予山东的光荣使命，也是山东必须扛牢的重大政治责任。济南市作为省会城市，要发挥自身优势，强化节能减排，加快绿色发展，为全省建设绿色低碳高质量发展先行区作出贡献。近年来，济南市积极推进节能减排工作，推动能源利用效率持续提升，生态环境质量明显改善，绿色发展迈出坚实步伐，美丽泉城建设取得重大进展。

（一）节能减排是加快发展方式转变、促进高质量发展的有力抓手。当前我国经济已由高速增长阶段转向绿色低碳高质量发展阶段，这对节能减排工作提出了新的更高要求。《方案》科学设定济南市“十四五”节能减排约束性目标，提出重点行业节能改造升级，推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，拓展节能减排工作覆盖面，开展数字化绿色化协同转型发展等措施，加快发展方式绿色低碳转型，促进高质量发展。

（二）节能减排是如期实现碳达峰、碳中和目标的关键支撑。当前化石能源消耗占比仍然较高，工业碳排放是二氧化碳排放最主要的来源，要如期实现碳达峰碳中和目标，必须坚定不移坚持节约优先方针，把节约能源资源放在首位，有效控制碳排放。《方案》提出加快非化石能源开发利用，推进化石能源清洁低碳利用，推进新型电力系统建设，增强新能源和可再生能源电力消纳能力，着力降低碳排放。

（三）节能减排是扩大国内需求、培育发展新动能的有效途径。在当前百年未有之大变局之下，要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。《方案》提出大力推动节能减排工作，实施节能减排重点工程，推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，推动绿色金融支持经济发展，都将有助于加快节能环保产业，有效促进经济发展和增加就业，提高企业经济效益和竞争力，形成稳定和促进经济增长的强力引擎和澎湃动能，蕴含巨大的绿色发展潜力。

（四）节能减排是满足人民群众对美好生活向往的重要保证。良好生态环境是最普惠的民生福祉。随着人民群众物质文化生活水平不断提高，人民群众对生态产品的需求越来越强烈。《方案》提出，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，优化城镇环境基础设施规划布局，将有力推动解决我市资源环境问题，不断满足人民群众对天蓝、地绿、水清良好生态环境的需要。

二、扎实推进“十四五”节能减排重点工作

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。《方案》坚持目标导向和问题导向，提出了实施10项节能减排重点工程、10项健全节能减排政策机制和3项提升节能减排保障能力等重点工作，将有力推动经济社会发展全面绿色转型。

（一）突出系统性，实施节能减排重点工程。《方案》提出，“十四五”时期要实施十大节能减排重点工程，细化具体目标任务，完善工作推进机制，聚焦钢铁、化工、建材、铸造等重点工业行业开展绿色升级、统筹推动园区节能环保提升、城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、优化农业农村用能结构、深入开展节约型机关创建、加快非化石能源开发利用、持续开展重点区域污染物减排、VOCs综合整治和环境基础设施水平提升等重点工程，形成实实在在的工程能力，逐步解决资源环境突出问题，有效增强节能环保产业发展内生动力，带动绿色低碳领域投资，形成经济社会发展新的增长点。

（二）突出精准性，健全节能减排政策机制。《方案》进一步优化完善节能减排政策机制，确保适应新的发展形势，提出了优化能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、健全节能减排法规标准、加大节能减排财政支持力度、加大科技创新力度、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、加强执法队伍建设和强化节能减排数字赋能等措施，着力完善节能减排政策体系，提升工作效能等十项政策措施。

（三）突出支撑性，提升节能减排基础能力。《方案》着力加强节能减排基础能力建设，提出加强与排污许可证、环境影响评价审批等制度衔接，新上“两高”项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个替代”要求，严格执行强制性单位产品能耗限额、耗能设备能效、污染物排放等标准，鼓励金融机构开展绿色信贷、绿色债券、绿色保险业务，鼓励节能减排、绿色低碳技术研发和成果转化，推进排污权有偿使用和交易，深化用水权交易，健全用能权交易机制，严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，深化生态环境保护综合行政执法改革，推动节能减排流程再造、制度创新等具体举措。

三、有力有序有效抓好节能减排工作落实

节能减排是一项长期而艰巨的系统工作，要常抓不懈、久久为功，要稳字当头、稳中求进，进一步加强组织领导、强化落实监督以压实主体责任，动员全民参与以提升全社会节能减排能力，进一步形成有利于绿色低碳发展的激励约束机制，顺利完成“十四五”节能减排各项目标任务。

（一）加强组织领导。完成“十四五”节能减排目标是破解现代化进程中资源环境约束、促进高质量发展的重大举措，各方面要切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署上来，健全目标明确、组织严密、责任清晰的推进落实体系。《方案》明确各区县政府对本行政区域节能减排工作负总责，明确有关部门、重点单位责任，将任务分解落实到重点企事业单位，工程化推进节能减排工作。市属企业应率先落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。明确有关部门、重点单位责任，将任务分解落实到重点企事业单位，工程化推进节能减排工作。市属企业应率先落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。

（二）强化监督考核。开展评价考核，是推动节能减排目标任务落实的重要制度安排。《方案》对科学有序开展监督考核提出了明确要求，评价结果经市政府审定后，交由干部主管部门作为对区县政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。《方案》还提出严格落实奖惩，对在节能减排工作中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表扬奖励，对未完成目标任务的区县予以通报和约谈。

（三）开展全民行动。节能减排涉及经济社会发展各个方面，涉及政府、企业、居民等各类主体，与千家万户息息相关，需动员全社会力量加以推进，形成全体公众支持参与节能减排的良好社会氛围。《方案》要求全面推行绿色生活方式，营造绿色低碳社会风尚。组织开展重点单位节能减排倡议和宣传，推进重点排污单位落实污染防治主体责任。推行绿色消费，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制，开展全域“无废城市”建设。组织实施节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、地球日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。充分发挥舆论监督作用，充分利用好各类举报热线，畅通群众参与生态环境监督渠道。有效引导和推动市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动绿色低碳高质量发展，必须大力推动节能减排，为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现碳达峰碳中和目标作出新的更大贡献。

解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会

具体联系人：刘高飞

咨询电话：0531-51707398