一、议题背景

2016年来以来，自然资源部、省政府、省自然资源厅印发了一系列文件，推进城镇低效用地再开发工作。2019年12月，市政府办公厅印发了《关于深入推进城镇低效建设用地再开发工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），文件有效期至2024年11月。从三年的运行来看，我市城镇低效用地再开发还存在开发模式较为单一、补偿和土地出让方式不够多元、区县政府和市场主体再开发积极性不高等情况，有必要进行修订完善。

二、议题依据

《关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号）

三、议题目的

进一步贯彻落实国家、省文件精神，充分挖掘存量建设用地利用潜力，激发市场活力，推进城市有机更新、促进产业转型和企业提质增效，提升土地资源利用水平。

四、议题内容

修订后的《实施意见》主要在完善补偿和土地出让方式、明确再开发主体职能和调整收益分配方面进行了修订，主要内容概括为以下三个方面：

（一）补偿和土地出让方式更多元化。在政府收储改造的补偿方式上增加了物业补偿方式，政府收储补偿方式更为灵活；在土地出让方式上，明确除商品住宅之外的用地，再开发过程中需要合宗、提高开发强度或者零星用地利用的，可以以协议出让方式办理用地手续；在涉及剩余出让年限不一致的土地合宗方面，明确了可加权平均计算，也可批准后按一定年限补交出让金后办理登记等。

（二）区县政府的主体职能进一步明确。城镇低效用地再开发需无偿移交的公益性项目建设，应依据相关规划要求，由各区县政府（功能区管委会）确定，并在项目实施方案中予以明确。再开发项目年度实施计划编制和调整，由区县政府（功能区管委会）审批后，报市自然资源和规划局备案；区县政府（功能区管委会）要开展城镇低效用地调查、认定，建立再开发项目库并动态更新，全流程跟进项目审批和后续监管。

（三）收益分配比例更具激励性。鼓励各区（功能区）尽快开展再开发工作，采取协议出让方式实施城镇低效用地再开发的项目，需补交土地出让金的，出让金按再开发时间，阶梯式递减返还项目所在区（功能区）；通过低效用地再开发获得上级奖励的新增建设用地指标，直接由各区县政府（功能区管委会）使用；获得的上级土地增值税返还，按照市、区（功能区）3:7比例分成。

五、会议研究决策的事项

会议听取了《关于深入推进城镇低效建设用地再开发工作的实施意见》修订情况的汇报。会议要求，要切实增强对城镇低效建设用地再开发工作重要性的认识，规范高效推进低效用地再开发。要全面摸清全市城镇低效建设用地底数，确保数据信息全面准确、不留死角盲区。要加快编制再开发专项规划和年度实施计划，有序组织项目实施。要强化责任落实，推动再开发工作顺利进行。

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于海田主持召开市政府常务会议（3月14日）