一、议题背景

我市原《济南市防汛应急预案》《济南市抗旱应急预案》分别于2022、2011年由市政府办公厅印发，在规范和指导全市水旱灾害应急处置工作方面发挥了重要作用。随着机构改革和职能划转，我市防汛抗旱指挥部办公室由市水务局调整至市应急局，市防汛抗旱工作体制发生重大变化，并且近年我市水旱灾害极端突发事件明显增多，水旱灾害应急处置工作也面临新形势、新任务、新挑战，原《预案》已难以适应机构改革职能调整后应急处置工作的需要。为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述以及对应急管理工作的系列重要讲话精神，依据《中华人民共和国防洪法》《山东省防汛抗旱应急预案》等法律法规及预案，结合我市实际情况，起草了《预案》。

二、议题依据

《中华人民共和国防洪法》；

《山东省防汛抗旱应急预案》

三、议题内容

整合后的《预案》由总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、信息报告与发布、后期处置、保障措施、预案管理、奖惩措施、附则等11个部分组成。修编过程中重点对组织指挥体系、成员单位职责、应急准备、预案体系建设、监测预报预警、应急响应启动条件、应急响应行动、信息报告等内容进行了强化和细化。

（一）总则。对基本情况、灾害与风险分析、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则进行说明。为做好市水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失提供了依据。

（二）组织指挥体系及职责。从市级防汛抗旱指挥机构、抢险救灾指挥部、区县防汛抗旱指挥机构、其他防汛抗旱指挥机构、会商机制等5个方面对我市防汛抗旱指挥机构体系构架、职责和成员单位分工、会商机制进行规范明确。

（三）应急准备。从责任体系、工程准备、预案准备、物资队伍准备、转移安置准备、救灾救助准备、防汛抗旱检查、技术准备、宣传培训等9个方面的内容明确了各级各部门应急准备及相关工作。

（四）预测预警。从监测和预警两个方面明确了相关部门工作职责。指导各级防汛抗旱指挥机构和相关防指成员单位根据各自职责分工组织做好防汛抗旱应对准备工作。

（五）应急响应。从四级、三级、二级、一级应急响应以及响应调整、响应终止等6个方面明确了防汛抗旱响应级别和启动条件，以及各级党委、政府、防指、防办和各成员单位应采取的应对措施。

（六）信息报告与发布。从信息报告和信息发布两个方面明确了信息报告的时间、内容和方式，信息发布的原则、程序和方式。

（七）后期处置。主要明确了水毁工程修复、灾后重建、保险理赔、生活安置、其他处置工作、总结评估等6个事项内容。

（八）保障措施。主要从后勤保障、应急队伍保障、通信与信息保障、交通运输保障、物资保障、人员转移保障等6个方面，进一步明确了有关部门、单位在防汛抗旱保障工作中的职责。

（九）预案管理。从编制与实施和宣传、培训与演练两个方面明确了预案的编制要求和宣传、培训与演练的相关内容与要求。

（十）奖励与责任追究。主要明确了对在防汛抗旱工作中集体和个人的奖励与责任追究。

（十一）附则。解释相关名词术语，明确了预案解释单位等相关内容。

四、会议研究决策的事项

会议听取了关于《济南市防汛抗旱应急预案》编制情况的汇报。会议指出，要充分认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，强化风险意识、树牢底线思维，抓实抓细抓好防汛抗旱各项工作。要立足实战强化演练，扎实备足抢险物资，持续强化风险隐患排查整治，高效利用信息化技术手段，全面提升防汛抗旱能力，创造更加安全稳定的社会环境。

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