徐宏，女，1983年3月生，山东财经大学教授，硕士生导师。残疾人发展研究会理事、中国社会保障学会理事。致力于残疾人事业发展研究，多次参与省市残疾人就业、全国持证残疾人基本状况调查工作、残疾人托养服务、基本公共服务标准化等工作。主持2项国社科项目（已结项，一项鉴定良好，一项鉴定优秀）、1项教育部人文社科项目（已结项）、1项山东省自然科学基金项目、1项省软科重点项目、1项山东省社科规划项目、1项山东省高校科研项目。

山东财经大学教授，硕士生导师徐宏表示，《济南市促进残疾人就业专项行动实施方案（2023-2024年）》的出台很及时、也很必要，措施很实、力度很大，在促进济南市残疾人就业方面必将发挥重要作用。去年以来，济南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，坚持就业优先导向，全面把握新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕实现残疾人更高质量、更加充分就业的目标，认真落实残疾人就业政策，创新残疾人就业举措，着力稳定残疾人就业基本盘，取得显著成效。

问：请问如何评价济南市残疾人就业工作的发展现状？

徐宏：残疾人就业整体状况稳中向好，残疾人就业工作取得的成绩来之不易。

近年来，济南市高度重视残疾人事业发展，积极采取措施做好残疾人就业工作，推动实施了“闭环式”就业服务模式，多渠道、多层次促进残疾人就业创业。结合区域特点和残疾人实际需要，先后出台《济南市残疾人培训就业创业扶持意见》《关于进一步加强超比例安排残疾人就业奖励意见》《关于促进盲人就业推动济南市盲人按摩工作高质量发展的实施意见》等一系列促进残疾人就业的优惠政策，为做好残疾人就业工作提供了有力的政策支撑。探索实施的“精准+闭环”、一站式“全过程”服务等经验做法，取得明显成效。去年以来，通过筹办全省、全国残疾人职业技能大赛和展能节，在展现残疾人劳动者的技能和风采的同时，有效激励广大残疾人朋友自强不息、拼搏奋斗，在更高水平上实现就业创业梦想。根据全国残疾人就业服务信息管理显示，从就业类型看，残疾人就业形式主要以农村种植养殖加工以及灵活就业为主，其中，农村种植养殖加工就业占比36.53%，灵活就业占比27.56%，按比例安排残疾人就业占比19.76%，通过集中就业、个体就业创业、公益性岗位就业、辅助性就业等途径吸纳的就业占比较低。从残疾类别看，实现就业的主要以肢体残疾为主，约占56.71%，其次是精神残疾、智力残疾和听力残疾，约占10.48%、9.64%和8.85%。已就业残疾人以三级、四级残疾为主，占71.29%。从行业分布看，吸纳就业较为集中的是农林牧渔行业，约占35.24%，其次是制造业及居民服务、修理和其他服务业，分别占7.81%和6.84%，在其他行业的分布较为分散。从学历分布看，就业年龄段残疾人学历普遍较低，初中以下学历的占比达80.73%。残疾人就业率与学历层次呈显著的正相关关系，本科以上学历的就业率为74.89%，高中以下学历的就业率仅为56.71%。

残疾人就业目标更加明确。方案中提出完善残疾人就业服务体系,持续优化残疾人就业创业环境,稳定并不断扩大残疾人就业岗位,推动实现有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人高质量充分就业。2023年至2024年,全市实现城乡新增残疾人就业5000人以上,就业年龄阶段持证残疾人就业率不低于60%，不管是安置残疾人就业人数还是残疾人就业率都高于全省目标。

残疾人就业举措更加有力。方案中明确了10大就业行动，27项具体就业举措，残疾人就业举措细致丰富，既符合当前残疾人就业发展趋势，也符合我市残疾人就业服务需求实际，健全机关、事业单位安排残疾人就业机制，落实机关、事业单位按比例安排残疾人就业任务，加大国有企业安排残疾人就业力度，残疾人就业安置主体更加明确。帮扶就业困难残疾人、农村残疾人、残疾人大学生、盲人就业，帮扶残疾人就业人群更加广泛，也符合残疾人现实基本情况。

问：请谈谈对济南市残疾人就业工作及主要举措的期许和展望。

徐宏：就业，是最大的民生。实现残疾人更高质量充分就业，不但有利于保障残疾人民生，更有利于团结带领全市残疾人不断向着共同富裕迈进。方案虽然只有未来两年的残疾人就业计划，但是和“十四五”规划衔接契合，有利于更好的完成“十四五”残疾人事业发展规划任务目标。

健全残疾人就业创业政策。要不断加大残疾人就业资金投入力度,保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出,不断加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接, 保障就业残疾人依法享有低保渐退、收入减扣个税减免等政策。

多渠道、多形式促进残疾人就业创业。要积极推动党政机关、事业单位、国有企业采取预留岗位、定向招录等方式带头安置残疾人就业，动员社会力量兴办“如康家园”残疾人之家、辅助性就业机构,扶持社区辅助性就业机构发展,为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务和保障。不断鼓励残疾人采取自主创业、灵活就业等新就业形态实现就业，深化规范盲人按摩行业发展,拓宽盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域的就业渠道，不断为聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。持续扶持残疾人参与文化创意及非遗传承等文化产业。

提升残疾人职业素质和技能培训服务。要深入开展残疾人职业技能和实用技术培训，继续开展残疾人培训就业“闭环式”服务机制，实现“需求—培训—就业”一体化“闭环”运行。全力支持残疾人就业创业网络平台建设，开发建立线上线下相结合的职业培训优质课程资源库。要加强残疾人职业培训基地建设，发挥职业培训基地带头示范作用。

加强和改进残疾人就业服务。要进一步健全残疾人就业服务体系，充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化“闭环式”服务。要继续将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动。不断加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，明确保障条件、专业人员配备等要求，完善工作制度，建立工作台账，实施规范管理。要通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。要积极开展“培训助盲”“就业助盲”活动，提升盲人就业、执业服务质量，全面推进残疾人就业工作，充分实现残疾人高质量就业。

解读机构及咨询方式

解读机构：济南市残疾人联合会

具体联系人：张敏

咨询电话：0531-89730820

专家徐宏照片：