为持续推进优化招标投标领域营商环境，济南市结合全流程电子化招标投标的深入开展，积极推行包括数字证书（CA）掌上申请、电子保函“一键办理”、电子营业执照扫码登陆等环节在内的全流程电子化、标准化服务。一是实行了包括免收数字证书（CA）办理费、免收网上下载标书费、免收交易服务费、免收政府采购投标保证金和履约保证金等“四项免费”办理；二是提供了增加电子保函对接、增设金融服务平台、增加“容缺受理”清单、增设“首席服务员”的“四项增加”服务，有效降低了市场主体参与招标投标的制度成本，增强市场主体的满意度和获得感。

一、主要做法

（一）深化“数字赋能”改革，纵深推进“不见面”服务

济南市坚持深入推进招投标活动“去纸质化”进程，除保密项目外，不再收取任何纸质投标材料。开发上线“标证通”手机APP，市场主体通过手机APP即可办理数字证书申领、认证，用手机扫码即可完成身份验证、签章、加密、解密等业务操作，实现业务操作全过程追溯、留痕。开通电子营业执照扫码登录功能，交易主体可实现电子营业执照扫码登录，完成市场主体交易信息与企业电子营业执照信息的对接。开发完成合同订立、合同履约及变更信息功能模块，保障了打通全流程电子化交易的“最后一公里”。

（二）实行“四项免费”办理，释放更多改革创新红利

按照“能免尽免”原则，济南市多措并举为参与招标投标的市场主体降低交易成本。在全国率先推出数字证书（CA）免费办理,并提供“线上办理、包邮到家”等一站式贴心服务。免收招标文件费用，潜在投标人可在济南公共资源交易服务平台免费下载电子招标文件，并规定招标代理机构不得额外要求投标企业递交纸质标书。免收进场服务费，充分发挥公共资源交易中心公益服务定位，免除对各类招标投标项目收取服务费，真正做到了交易环节市场主体零收费、零负担。免收政府采购投标保证金和履约保证金，根据山东省财政厅《关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》要求，对收取投标保证金、履约保证金的政采项目进行了全面清理，对原已收取的保证金按照合同约定及时退还，有效释放了营商环境改革红利。

（三）创新“四项增加”服务，切实增强市场主体获得感

积极增设电子保函服务，通过设立开放式电子平台，已实现与3家第三方电子保函平台的对接，可支持15家金融机构全流程电子化开具保函，实现系统申请、在线出单、自动推送、快速验证等功能，为企业提供了丰富优质的电子保函产品，减少大量资金占压成本。增设在线金融服务，上线开发招标投标交易金融服务平台，把线下门槛高、程序多、审核慢的担保贷款变为线上大数据、智能化、审核快的信用贷款，加强融资担保支持，缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题，为投标企业提供了便捷的金融服务保障。增加“容缺办理”服务，对资料不全且确需先行办理交易手续的重点项目，在基本受理条件具备、主要材料齐全的前提下，由招标人提交对后续交易活动无实质性影响的风险承诺书后，有关行政监督部门可予以容缺受理。增设“首席服务员”，为全市重点项目招标投标业务办理配备一名或多名“首席服务员”全程跟踪保障，真正做到为企纾困、高效服务。

（四）强化“标准规范”制定，实现全市交易服务标准统一

济南市积极推进招标投标交易服务、场所管理、信息化建设、评价考核等服务标准体系建设，制定了《济南公共资源交易平台服务标准化建设实施方案》，明确了252项服务标准内容以及51项核心服务标准，为市场主体参与全市招标投标活动带来统一化、规范化、标准化的服务体验。同时，济南市在房建、市政、交通、水务、园林等领域积极推广使用招标文件示范文本，做到同一项目类型同一标准。各类项目开标、评标期间，投标企业在投标文件中所报的参与评标的企业业绩、项目班子主要成员和业绩全部按照规范标准要求在公共资源交易平台公示，充分体现出招标投标活动的公平、公正性。

二、取得成效

（一）市场主体参与招标投标的便利度大幅度提升

济南市通过运用智能化、数字化技术，依托电子交易、服务和监督以及大数据分析系统，在政府采购、房屋建筑、市政交通、园林绿化、水利工程等各领域全面推行电子招标投标，实现了项目登记、公告发布、答疑澄清、招标文件下载、投标文件提交、开标、评标、中标公告、合同签订、文件归档等环节全流程电子化，做到了招标不见面、投标不进厅、评标无纸化，极大方便了各类市场主体在线参与招标投标。2022年以来全市超过11万家企业免费下载招标文件，实际投标8.5万多家，免费提供数字证书1.25万张，累计可为企业节约投标成本4862.38万元。

（二）市场主体参与招标投标的制度成本明显下降

济南市通过改进投标担保方式，优化保证金线上缴退电子系统，实现了投标保证金业务由“线下”到“线上”模式的转变，有效减轻了投标企业特别是“中小微”企业资金压力，提高了资金周转效率。与19家保险机构开展电子保函业务合作，开具电子保函5664笔，为企业释放占压资金8.71亿元，有效减轻了企业负担。

（三）公平公正阳光高效的市场环境得到优化提升

通过深入实施开展招标投标电子化、规范化、标准化建设，济南市在招标投标领域形成了以“制度创新”指导“技术改革”，以“技术突破”引领“流程再造”的良性互动，率先开展了招标计划提前发布、合同在线签订和变更、招标文件预公示等创新改革举措，推进交易系统与“济南市工程建设项目审批管理系统”实现互联互通，加强了交易环节与项目审批环节的信息共享，减少了市场主体信息登记次数，公平公正、阳光高效的招标投标市场环境得到进一步优化提升。

三、成果特色

一是突出技术赋能提升服务。坚持以技术创新引领服务，推动全流程服务“电子化”，在推行包括数字证书（CA）掌上申请、电子保函“一键办理”、电子营业执照扫码登陆等全流程电子化服务的同时，建设打造交易服务一体化调度系统，实现济南市域内交易场所设备设施“一键启动、一键巡检”，交易项目“一屏总览”，场地、专家资源“一键调配”，交易数据“一键归集”，进一步提升了招标投标服务保障能力。

二是突出市场主体核心地位。坚持把市场主体摆在核心位置，梳理市场主体产生交易费用的各项环节，实施一系列“减、免、降、去”措施，多措并举降低市场主体交易制度性成本。同时，在市政府网站打造了全市统一的“营商环境”政务专栏，建立了上下贯通的“民意渠道”，广泛听取各方面意见建议，不断改进管理、提升服务。

三是突出服务流程优化再造。聚集降低企业交易成本负担，济南市积极优化简化招标投标流程，一次性取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事前审核事项。招标人及其委托的招标代理机构在交易文件发布前，只需承诺无限制性、排斥性和倾向性等条款，内容符合法律、法规等规定即可直接自助发布交易文件，简化了招标程序，优化了交易服务。