（一）举措内容

2021年11月，国务院部署在北京、上海等6个城市开展营商环境创新试点，在招标投标领域提出多项改革措施。近年来，济南市紧跟创新改革大潮，坚持“勇为改革创新先行者，争当创先争优排头兵”，以“破除招标投标领域隐性壁垒”为目标，以深化招标投标“一网交易”改革为抓手，以先进试点城市为标杆，创新开展了招标计划提前发布、合同线上签订及变更、电子营商执照普及应用等工作，招标投标活动“由分散走向集中、由暗箱走向阳光、由无序走向规范”，公开透明、高效便民的阳光交易环境逐渐形成。

（二）创新亮点

1、着力提升交易透明度，实现招标计划提前发布“一网呈现”

济南市作为山东省招标计划提前发布的首批4个试点城市之一，7月份，印发《关于建立招标计划提前发布制度的通知》，明确了全市范围内依法必须招标的工程建设项目全面施行招标计划提前发布制度，规定招标人应于招标公告(或投标邀请书发出之日)发布30日前，在济南公共资源交易电子服务平台向社会公开招标计划，包括项目名称、招标人、项目概况、招标内容、估算投资、预计招标时间等内容。

为进一步提高招标投标活动透明度，加大项目交易信息公开力度，延长市场主体投标准备时间，济南市结合工作实际，大胆探索创新，扩大了招标计划提前发布制度的适用项目范围，由“对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目”扩大至“依法必须招标的工程建设项目”。适用范围的扩大有利于潜在投标人提前获取更多项目信息，充分调动各方主体参与招标投标活动的积极性，促进项目交易竞争更充分、交易活动组织更高效、交易程序规则更阳光。目前，济南市工程建设、水务工程、交通工程、园林绿化工程等各行业领域均已实现招标计划提前发布常态化。

2、着力降低交易成本，实现合同签订及变更“一网通办”

济南市承担山东省营商环境“揭榜挂帅”任务，创新推进

合同签订及变更试点任务，7月份，印发《关于加快推进济南市房屋建筑和燃气、供热工程项目中标通知书在线发出及合同在线签订和变更的通知》，明确了合同在线签订及变更相关规定。合同在线签订即招标人和中标人在起草合同时，可通过合同模板进行在线编辑，线上沟通、核验、签章，完成合同签订；合同发生变更即由招标人及时将变更合同文本上传至公共资源交易中心电子交易系统，加盖招标人和中标人电子签章，完成在线合同变更。

合同签订及变更“一网通办”利用了CA签章、电子水印防伪、区块链等现代化先进技术，可实现在线签发、随时查看、网上打印等多种功能，具有方便快捷、安全可靠、数据留痕可溯等特点，确保交易业务不仅能“随时办、随地办、随手办”，同时还能“理得清、看得见、管得住、可追溯”。该举措降低了市场主体制度性交易成本，真正实现数据“多跑路”、企业“零跑腿”，促进了招标投标活动更加开放、透明、高效。

3、着力优化交易服务，实现电子营业执照“一网通投”

济南市承担山东省营商环境“揭榜挂帅”任务，作为试点城市，创新推进电子营业执照“一网通投”。4月份，印发《关于电子交易平台启用电子营业执照的通知》，启动了招标投标领域电子营业执照的试点应用工作。7月份，针对前期招标代理下载应用的实际情况，进一步拓展电子证照应用，完善了扫码登录、获取照面信息、执照留档（获取营业执照PDF文件）等功能，逐步实现与政务服务领域互联互通、互认共享。

电子营业执照“一网通投”借助计算机和密码技术，实现了

在招标投标领域各环节、场景的广泛应用。交易主体一刷即可获取电子营业执照信息，在线全程免费完成交易系统注册、登录、下载招标文件、制作投标文件、电子签章、文件加解密等操作，避免了企业重复注册、重复提交资料、重复办理CA的情况，进一步减少了交易时间和成本，实现了交易主体身份在线“一次验证、全网通用”。

（三）创新成效

2022年，济南市分别在招标计划提前发布、合同在线签订及变更、电子营业执照应用等方面成为省级改革创新试点，其中，招标计划已发布1800余条，共吸引至少6000余家市场主体前来投标，充分提高了公共资源交易透明度；合同在线签订及变更已完成900余次，为企业减少跑腿近2000次，投标人办理交易业务时间缩短80%以上，有效打通“不见面”交易“最后一公里”；交易平台电子营业执照总应用量达10727次，位居全省第一位，以一套CA数字证书及配套设备800元的年费计算，该项举措预计每年至少为市场主体节约费用1000余万元。

（四）案例启迪

在当前“建设全国统一大市场”“要素市场化配置改革”的大环境下，济南市招标投标领域“放管服改革+数字化平台”深度融合的“一张网”模式逐渐成形，2020年“招标投标”指标在国家营商环境评价中进入全国前10，成为全国标杆；2021年“创新实施公共资源交易项目交易绩效评估”获国家发展改革委地方“好经验、好做法、好建议”专刊通报；2022年成功入选国家水利工程建设项目电子招标投标监管试点城市，顺利完成国家验收……济南市招标投标在营商环境优化的道路上越走越稳。

下一步，济南市将紧紧围绕“突出数字赋能智慧交易、突出全覆盖全链条全流程、突出公平竞争规范有序”的“三个突出”要求，推进招标投标领域“一网交易”改革持续深化，努力形成突出济南特色的改革创新成果，以更加透明高效的交易环境、更加贴心便民的服务环境、更加公平正义的法治环境，全力打造招标投标领域一流营商环境新高地。