一、政策背景

坚持绿色低碳高质量发展理念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划，着力深化新旧动能转换，按照清单化、任务化思路，将年度计划编制与本地区本行业本领域的重大规划、重大政策、重大项目等充分衔接。加强科学测算，注重综合平衡和测算，注意指标间的数量关系匹配衔接，填报数据来源真实准确和编制方法科学有效。

二、决策依据

《计划》发至28个单位会签，18个单位反馈的64条意见建议，对意见建议进行了统筹考虑并采纳吸收后形成草案，提交市十八届人民代表大会第二次会议审议，大会审议通过后印发。

三、出台目的

贯彻落实党的二十大精神，全面、完整、准确贯彻新发展理念，对经济社会发展的国内外环境和基本走势进行深入研判，针对新情况新问题研究提出2023年工作的基本思路、主要预期目标、工作重点和政策措施。

四、主要内容

（一）2022年国民经济和社会发展计划执行情况。总的评价是坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，奋力推进新时代社会主义现代化强省会建设，较好完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。主要表现在产业能级持续提升、创新驱动成果丰硕、区域战略有效落实、城乡环境持续优化、重点改革持续深化、对外开放稳步推进、民生保障更加健全等7个方面。

（二）2023年经济社会发展总体要求和主要目标。总体要求与政府工作报告保持一致。综合分析发展基础、发展环境和发展需要，提出了经济增长、结构效益、城乡建设、资源环境、民生保障5个方面的主要目标。

（三）2023年经济社会发展主要措施。对照政府工作报告确定的主要任务，提出了4个方面的主要措施：聚焦深化新旧动能转换，全力推动绿色低碳高质量发展；聚焦着力扩大有效需求，保持经济运行在合理区间；聚焦增进民生福祉，切实提高人民生活品质；聚焦统筹发展和安全，坚决守牢“一排底线”。

五、重要举措

（一）聚焦深化新旧动能转换，全力推动绿色低碳高质量发展。在建设高水平创新型城市方面，着力构建高能级创新平台，构筑多层次实验室体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，着力塑强科技创新群体，打造创新人才高地，强化科技双创支持。在打造现代化产业体系方面，聚力实施工业强市战略，增创数字经济新优势，推动服务业高质量集聚发展。在积极推动降碳减污扩绿方面，要稳妥有序推动碳中和碳达峰，加强污染防治，持续优化能源结构，加快形成绿色低碳生活方式。在推进重点区域战略方面，全面推动黄河重大国家战略持续落地落实，推动济南新旧动能转换起步区建设全面起势，塑强中心城市功能，提速重点片区建设，深入推进新型城镇化，落实乡村振兴战略。在全面深化改革方面，持续加快要素市场化改革，提升政务服务质效，加快释放市场主体活力，深化自贸试验区改革创新，加快推进城乡融合发展。

（二）聚焦着力扩大有效需求，保持经济运行在合理区间。持续加强基础设施投资，大力提升产业投资，完善项目管理服务机制，全面加强招商引资。全力促进消费回暖，提升品质消费供给水平，提升传统消费服务能力，加快打造会展名城，提升文旅消费品质。做大外贸规模，深化国际投资合作，加强对外交流合作，打造对外开放高地。

（三）聚焦增进民生福祉，切实提高人民生活品质。在提高社会保障水平上发力，加强民生支出保障，稳定就业供需平衡，推动社会保障扩面提质。在优化市民居住环境上发力，提高住房保障水平，优化城市生活环境，提升乡村环境。在社会事业发展上发力，推动教育事业高质量发展，提高重点人群社会保障水平，提升卫生健康服务水平，提升文化软实力。

（四）聚焦统筹发展和安全，坚决守牢“一排底线”。科学精准做好疫情防控，扎实保障能源供应，守牢粮食安全底线，提升应急储备能力，强化安全生产监管，筑牢食品药品安全底线，确保经济安全运行，维护社会大局和谐稳定。

六、关键词诠释

（一）地区生产总值增长速度按不变价计算，规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，均为实际增长速度；其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

（二）本报告中的增长，如无特殊表述，均为本期数据较上年同期数据的增长率。

（三）规模以上工业企业指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

（四）现代服务业包括信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业。

（五）社会消费品零售总额统计范围是从事商品零售活动或提供餐饮服务的法人企业、产业活动单位和个体户。

（六）就业人员是指16周岁及以上，有劳动能力，为取得劳动报酬或经营收入而从事一定社会劳动的人员。

七、解读机构

济南市发展和改革委员会

济南市发展和改革委员会国民经济综合处

王博 0531-51707131