一、议题背景

2022年12月，《山东省自然灾害救助应急预案》修订颁布后对自然灾害救助工作提出了新的更高要求，按照《山东省自然灾害救助应急预案》部署要求，市应急局会同相关部门在深入调研、综合分析的基础上，从健全自然灾害救助体系机制、规范应急救助行为、提高应急救助能力等方面，对2016年编制的市自然灾害救助预案进行修订完善。

二、议题依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《山东省自然灾害救助应急预案》；

《济南市突发事件总体应急预案》

三、议题目的

（一）强化顶层设计、统筹实施。坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主，实行党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，形成灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程管理。

（二）严格依法明确职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省自然灾害救助应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》等法律法规制度，结合部门（单位）“三定”规定，对市级党委机关、政府部门、群团组织的自然灾害救助职责进行了界定。

四、议题内容

《应急预案》所称自然灾害是指暴雨洪涝、干旱、台风、风雹、大雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。发生自然灾害后，区县政府（含代管镇、街道的功能区管理机构，下同）视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。

在信息管理方面，《应急预案》提出，对突发性自然灾害，区县减灾委办公室应在灾害发生后2小时内将本行政区域内灾情（包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等内容）和救灾工作情况（包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及灾区需求、面临困难、下一步工作安排等内容）向本级政府、市减灾委办公室报告；市减灾委办公室在接报灾情信息1小时内完成审核、汇总，并向市委、市政府和省减灾委办公室报告。

在应急响应方面，《应急预案》提出，根据自然灾害的危害程度等因素，市自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。           

Ⅰ级响应启动条件为：市级行政区域内发生重大以上自然灾害，1次灾害过程出现下列情形之一的：因灾死亡10人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上；倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上；干旱等灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数50万人以上；符合其他自然灾害专项预案Ⅰ级响应启动条件的情形。

Ⅱ级响应启动条件为：市级行政区域内发生较大自然灾害，1次灾害过程出现下列情形之一的：因灾死亡7人以上、10人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下；倒塌和严重损坏房屋2000间或700户以上、3000间或1000户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数达到30万人以上、50万人以下；符合其他自然灾害专项预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

Ⅲ级响应启动条件为：市级行政区域内发生较大自然灾害，1次灾害过程出现下列情形之一的：因灾死亡5人以上、7人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、5000人以下；倒塌和严重损坏房屋1000间或400户以上、2000间或700户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数达到20万人以上、30万人以下；符合其他自然灾害专项预案Ⅲ级响应启动条件的情形。

在灾后救助与恢复重建方面，《应急预案》提出，自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾区县政府应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。倒损住房恢复重建，恢复重建由市、区县政府负责组织实施，具体牵头部门由市委市政府按照有关工作要求确定，减灾委成员单位根据职责配合牵头部门工作。重建工作要尊重群众意愿，以受灾户自建为主。

在保障措施方面，《应急预案》提出，自然灾害救助资金不足时，各级应通过动支预备费等方式多渠道筹措资金，根据有关规定和补助标准，全额保障受灾人员生活救助需要。市、区县政府应当根据当地居民人口数量和分布等现状条件评估结果，利用学校、公园、广场、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共设施，统筹规划建设应急避难场所，并设置明显标志。

同时，铁路、公路、水运、航空相关部门（单位）应当确保救灾人员和受到灾害危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。应急救灾期间，经市政府批准执行抢险救灾任务的车辆应优先通行，免缴车辆通行费。交通设施受损时，应迅速组织力量进行抢修。

五、会议研究决策的事项

会议听取了关于《济南市自然灾害救助应急预案》编制情况的汇报。会议指出，要充分认识做好自然灾害救助应急预案修编工作的重要性紧迫性，进一步完善应急预案，切实提高应急救助水平，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设筑牢安全底线。要提高应急预案针对性实用性可操作性，构筑起完善的自然灾害救助应急预案体系。要不断增强自然灾害应急处置能力，加强各类专业救援队伍、灾害管理人员队伍、相关领域专家队伍建设，做好应急救援等灾害救助物资装备配备，加大自然灾害救助应急演练，抓好宣传教育工作，筑牢防灾减灾救灾防线。

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于海田主持召开市政府常务会议（5月5日）