一、政策背景

2023年3月18日，新一届国务院印发《国务院工作规则》。本着深入贯彻落实党的二十大精神，体现国务院工作规则新要求的原则，结合有关法律法规和《中国共产党济南市委员会工作规则》相关要求，市政府办公厅组织起草了《济南市人民政府工作规则（征求意见稿）》，并经市政府常务会议通过。

《济南市人民政府工作规则》（以下简称《规则》）立足当前市政府工作面临的新形势、新任务、新要求，在保留2017年4月印发的《济南市人民政府工作规则》总体框架和合理内容的基础上，结合新印发的《国务院工作规则》，对篇章结构的具体表述和条款内容作了调整、修改、完善。

二、决策依据

根据《中华人民共和国宪法》《国务院工作规则》《中国共产党济南市委员会工作规则》，结合我市实际，组织对政府工作规则具体内容作了修订。

三、出台目的

《规则》是市政府施政的行为规范和行动指南，是实现政府科学民主决策、促进政府工作高效有序运转的制度性保障。结合当前工作实际，对政府工作进一步进行明确和规范，提升政府工作效率和工作标准。

制定本《规则》有利于市政府及各区县、市政府各部门（单位）强化规则意识、程序意识，增强思想自觉和行动自觉，不断提高依法行政能力和管理水平，确保各项工作提质增效，着力打造人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。

四、重要举措

《规则》分为总则、组成人员职责、政府职能、政府决策、依法行政、政务公开、监督制度、会议制度、公文处理、政务活动、督查落实、廉政和纪律作风建设、附则等13章76条。对比2017年制定的《济南市人民政府工作规则》，主要有以下四个方面的重大变化。

一是充分体现了坚持党的全面领导的要求。第一章“总则”由2017年的3条增至4条，对全部条款内容作了修改完善，深入体现坚持党的领导、加强政治建设的要求，深入体现党的二十大精神和市第十二次党代会部署，深入体现市政府的施政理念和工作导向。其中，第二条修订了市政府工作的指导思想，提出“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念”，同时根据市第十二次党代会工作报告和2023年市政府工作报告的有关表述，提出了“锚定‘勇当排头兵、建设强省会’，全面正确履行政府职能，着力推动高质量发展，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，奋力开创‘强新优富美高’新时代社会主义现代化强省会新局面”的总体工作要求和奋斗目标。第三条是对市政府工作人员的工作要求，提出“市政府工作人员要旗帜鲜明讲政治，坚持把党对一切工作的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，牢固树立一盘棋思想”等内容。第四条为市政府工作原则，与本届国务院的工作原则基本保持一致。

二是充分体现了本届政府的工作思路和安排。《规则》结合市政府对未来几年的工作部署和当前形势任务变化，在修改完善的内容中融入了市政府工作的新理念、新方向、新要求。第三章“政府职能”中对全部条文作了修改，明确政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境保护职能，增加了“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”“加快推动新旧动能转换，推进绿色低碳高质量发展”“统筹推进双随机一公开、互联网+监管、跨部门综合监管、信用监管”“推进精治、共治、法治，加强城市精细化管理”“坚持人民至上，扎实办好民生实事，切实办好人民满意的教育，促进高质量充分就业，完善多层次社会保障体系，提升医疗卫生服务水平，推动乡村全面振兴”“积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成绿色低碳生产生活方式”以及“纵深推进‘在泉城·全办成’，高水平推进数字济南建设”等新内容。

三是充分体现了工作程序的科学规范。依据中央和省、市最新要求，《规则》注重体现系统观念，立足政府工作全局，突出了科学性、规范性和可操作性，对“政府决策、依法行政、政务公开、监督制度、会议制度、公文处理、督查落实”等章节内容进行全面梳理和修改完善，新增了“政务活动”章节。其中，比较明显的修订内容为：第三十一条“市政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。市政府各部门要依法接受人民法院和人民检察院的司法监督，做好行政应诉工作，履行行政机关负责人出庭应诉责任，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定”；第三十五条“市政府及各部门要严格落实工作责任制，实施首问负责制等制度，健全绩效考核、激励约束、容错纠错机制，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的督查工作，严格责任追究，提高政府执行力和公信力”；第四十四条“市政府全体会议和市政府常务会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后5个工作日内印发”；第五十条“部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在5个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见”;第五十八条“建立公文处理考核通报制度”等。

四是充分体现了加强自身建设的自觉担当。《规则》第二章“组成人员职责”第五条融入了2023年市政府工作报告中对政府自身建设的要求，提出市政府组成人员要对党忠诚、立场坚定，实干笃行、改革创新，履职尽责、担当作为，严守纪律、清正廉洁。第十二章“廉政和纪律作风建设”中，对标国务院最新标准，按照市委关于改进工作作风的意见要求，对所有条款内容作了修改，围绕落实全面从严治党、加强党风廉政建设、加强和改进调查研究、严格请示报告、遵守工作纪律、加强和改进学习、建立健全激励与约束机制等方面形成了制度性安排，树立起本届市政府“重实效、强实干、抓落实”的鲜明工作导向。

解读机构及联系方式

解读机构：济南市人民政府办公厅秘书二处

联系电话：0531-51707086