一、议题背景

1月16日，国务院安委会办公室印发《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》（安委办〔2023〕1号），要求各地区、各有关部门和单位进一步提高政治站位，落实落细防范措施，确保公共场所安全。4月4日，省政府安委会印发《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的若干措施》（鲁安发〔2023〕5号），要求各级结合实际，细化工作措施，狠抓工作落实。

根据省政府安委会和市政府有关要求，结合《济南市安全生产工作任务分工》和2023年度安全生产重点工作任务，市安委会办公室研究起草了《措施》（征求意见稿），先后2次书面征求市安委会有关成员单位的意见建议，形成《措施》（审议稿），明确职责内容和责任单位，进一步加强我市人员聚集公共场所的安全管理。

二、议题内容

《措施》以完善公共场所人员聚集安全监管责任体系为重点，进一步明确属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任；完善许可审批、安全管理、应急救援等工作制度，确保责任落实到位。

《措施》共有四部分。第一部分为强化安全监管责任落实,共3条,主要是明确政府及相关部门安全管理职责，按照“属地管理、分级负责”的原则，加强领导、组织和督促落实。按照“谁审批、谁监管”“谁主办、谁负责”的原则，落实好部门监管责任。按照“谁的场地谁负责”“谁举办谁负责”的原则，严格落实企业（单位）主体责任。第二部分为健全人员聚集活动风险防控管理制度，共4条，主要是对人群经常聚集的广场等公共场所进行日常监测，牢牢守住大型群众性活动审批红线，严格人员聚集公共场所安全许可，扎实开展安全风险评估，健全信息沟通共享机制，统筹做好重点区域人员密集场所安全风险综合监测预警平台建设。重要节假日和重大活动举办前，组织对可能发生的人员聚集活动风险进行评估并开展安全检查，及时整改安全隐患，确保活动顺利举办。第三部分为细化重点公共场所安全防范措施，共7条，主要是细化劳动密集型企业、旅游景区、民政服务机构、医疗卫生和医养结合机构、客运场所、大型商业综合体以及其他公共场所的安全防范措施，全面提升安全防范能力。第四部分为提升快速反应和应急处置水平，共4条，主要是进一步完善应急预案，畅通现场信息报告渠道，强化应急联动和资源调配，提高早期应急指挥水平，整合区域应急救援能力，做到实时响应、及时处置。进一步加强宣传教育，充分利用现代化信息传播方式，加大对人员聚集安全风险的社会宣传教育力度，不断提升公众安全意识，提高社会公众的应急处置能力。

同时，制定了《进一步加强公共场所人员聚集安全管理责任落实台账》作为《措施》附件，确定了完善安全监管责任体系等13项重点工作任务，明确了责任单位和完成时限。

三、会议研究决策的事项

会议听取了《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的若干措施》起草情况的汇报。会议指出，要高度重视公共场所人员聚集安全，全面加强安全管控，健全风险管控机制，细化安全防范措施，提升应急处置能力，强化责任落实，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

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于海田主持召开市政府常务会议（6月16日）