一、政策背景

数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性。2019年以来，中国人民银行在深圳、苏州、雄安、成都等地分批开展数字人民币试点。2022年12月，我市成功获批，入围第四批数字人民币试点城市。为稳妥有序推进我市数字人民币试点工作，确保数字人民币试点任务全面落实到位，有必要制订我市数字人民币试点工作实施方案，统筹各方形成工作合力，推动更多数字人民币试点场景落地，加快数字人民币生态体系建设，使我市在全国同规模试点城市中居于前列。

二、决策依据

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制订了《济南市数字人民币试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

三、出台目的

出台试点工作实施方案，旨在贯彻落实数字人民币试点各项任务目标，积极响应数字济南建设，从顶层设计角度为全市数字人民币试点规划路线蓝图，统筹推进数字人民币应用场景和生态体系建设，加快全市数字化转型。

四、重要举措

（一）总体目标

一是行业领域全覆盖，充分调动数字人民币供给侧和需求侧各方参与积极性，积极拓展其在交通运输、医疗健康、政府服务、民生保障、文旅体育等领域的应用场景，实现济南市主要支付场景全覆盖、其他支付场景基本覆盖的目标。二是示范场景有特色，推动数字人民币济南特色场景打造，在区县建立数字人民币消费集聚区，吸引社会公众参与。三是着力推进数字人民币各项指标位居前列。力争2023年末个人数字人民币钱包达到400万个，对公数字人民币钱包达到5万个，数字人民币总交易额突破40亿元；2024年末个人数字人民币钱包达到1000万个，对公数字人民币钱包达到20万个，数字人民币总交易额突破100亿元。

（二）重点任务

《实施方案》坚持点面结合、重点突破，以场景建设和体系建设为抓手，在16类场景上率先推进落地应用，持续推动应用体系建设。在试点场景建设上，结合济南市经济社会发展实际，在代发部分工资、津贴，以数字人民币形式进行工会费缴纳，推动数字人民币进高校，打造全场景医疗健康数币应用场景，交通出行支持数币支付结算、政企收费接入数字人民币支付方式上率先探索，同步开展线上消费、财政资金拨付、零售消费、邮政寄递、文旅体育、缴税退税、普惠贷款、公益捐助、消费补贴等各类数字人民币应用场景建设，依托济南市建设全国首个科创金融改革试验区的重要契机，探索科创金融场景数字人民币应用。在体系建设上，以产业孵化、加速器为主要形式，围绕场景建设、技术研发展开研究，分析数字人民币产业链，着力在数字金融产业细分赛道上培育更多数字人民币企业，结合金融科技发展的相关扶持政策、指导意见，推动数字人民币产业集群和重大平台建设，进一步服务全市数字人民币试点工作的开展。

（三）保障措施

根据其他先行试点城市的经验，《实施方案》首先制定了制度保障方案，通过各行业主管部门配套制度安排，加强试点工作统筹。在技术保障上，推动各试点场景建设的主管部门把控基础设施改造各项标准，确保场景应用顺利上线。《实施方案》同时对资金和应急两方面都做了明确指导，对数字人民币消费红包、补贴等优先考虑并统筹安排，建立健全应急处置预案，提高应对突发事件能力。在宣传引导方面，《实施方案》强调了市场导向，多渠道、多维度、多层次的对数字人民币安全性、便利性、通用性进行宣传，着力营造数字人民币试点的良好氛围，以切实保障我市数字人民币试点工作稳妥有序开展。

五、专业术语诠释

数字人民币：数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性。数字形式的人民币是一种经现代密码技术加密而成的字符串，由基础信息、用户信息和交易信息等组成。字符串在支付交易发生时瞬间生成，经布设在指定运营机构的加密机加密后，经通讯网络等数字信息传输方式，将加密字符串传输至收款人数字钱包，在线解析验密一致计入收款人数字钱包，以确保数字人民币的唯一性和安全性。

试点运营机构：数字人民币运营框架采用：“央行-商业银行/商业银行-公众”双层运营体系，由央行将数字人民币发行至商业银行，商业银行受央行委托向公众提供法定数字人民币存取等服务。截至目前，数字人民币试点运营机构包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行、招商银行、兴业银行、网商银行（支付宝）、微众银行（微信支付）10家。

六、解读机构、联系人及联系方式

市地方金融监管局，政策法规处，0531-51701637。