一、议题背景

2023年1月20日，省政府安委会印发《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》（鲁安发〔2023〕1号），对加强基层应急管理体系和能力建设作出部署，要求各级强化风险管控，夯实基层基础，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全面提升基层应急管理体系和能力现代化水平。

根据省政府安委会文件精神和市领导批示要求，市安委会办公室结合当前全市应急管理工作实际，研究起草了我市加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见，先后征求市委组织部、市委宣传部、市委编办等26个市有关部门（单位）、15个区县（功能区）意见，经修改完善后形成《实施意见》（审议稿）。

二、议题内容

《实施意见》共分六部分。

第一部分，总体要求。主要明确了《实施意见》的指导思想、基本原则和工作目标。

第二部分，组织体系。重点从加强基层应急管理组织领导，推进基层应急联防救援站建设、建强基层应急救援队伍、建立村级应急管理网格四个方面，明确了健全完善基层应急管理组织体系的目标措施。其中，实现全市所有镇（街道）应急联防救援站建设全覆盖；镇（街道）组建不少于30人的综合应急救援队伍，村（社区）组建不少于10人的村级应急救援队伍；村（社区）至少明确1名应急管理人员，是2023年底前需要完成的重点任务。

第三部分，责任体系。重点从落实镇（街道）党政领导责任、应急管理办公室责任、村级应急管理工作责任、应急管理网格员工作责任四个方面，全面压实基层应急管理责任体系。其中，细化、固化镇（街道）党政领导以及应急管理办公室、村、应急管理网格员的责任和职责，是我市《实施意见》亮点。

第四部分，防控体系。重点围绕健全隐患排查、监测预警、联防联治、督导管控四大机制，完善基层应急管理防控体系，尽最大努力把隐患消除在萌芽状态、把问题解决在成灾之前。其中，统筹推进镇（街道）辖区重点领域监测感知网建设，建立镇（街道）辖区应急协作机制，是健全完善基层应急管理防控体系的重点内容。

第五部分，救援体系。重点从强化应急预案管理、建设应急指挥平台、加强应急预警响应三个方面，明确了健全完善基层应急管理救援体系的主要任务。其中，村（社区）编制实用、灵活、便捷的综合性“多案合一”应急手册或现场处置卡，常态化开展应急实战演练，是强化应急预案管理的创新举措。

第六部分，保障体系。重点从加强应急物资保障、应急装备保障、应急培训保障三个方面，明确了健全完善基层应急管理保障体系目标措施。

另外，对《实施意见》中明确的重点工作，梳理出32项重点任务清单，逐一明确责任部门（单位）和完成时限，确保重点工作推进落实。

三、会议研究决策的事项

会议听取了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》起草情况的汇报。会议强调，要充分认识加强基层应急管理体系和能力建设的重要性紧迫性，高标准完成好各项重点任务，强化责任落实、形成工作合力，不断提高基层应急管理体系和能力建设水平。

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于海田主持召开市政府常务会议（7月14日）