领导干部背景介绍：

谢堃，市发展改革委党组书记、主任，市新旧动能转换综合试验区建设办公室主任，市国防动员办公室主任。

2023年7月26日，济南市人民政府办公厅印发《关于印发济南市南部山区生态保护和高质量发展规划(2022—2035年)的通知》，济南市发展和改革委员会副主任李冠伟同志现将文件解读如下：

济南市南部山区是泉城的“水塔”“绿肺”“后花园”，是省级生态功能保护区，是泰山区域山水林田湖草生命共同体的重要组成部分，也是“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设的区域短板。近年来，济南市坚持共抓大保护、不搞大开发，推动南部山区保护发展取得长足进步，但由于规划管控不力、区域统筹不够，南部山区违法建设存量较多，生态安全面临较大威胁，同时经济社会发展水平处在全市后列，当地群众求美盼富愿望强烈，社会各界也尤为关注。为深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强南部山区生态保护和高质量发展，打造“生态南山”“诗画南山”“富裕南山”“幸福南山”“安全南山”，建设人与自然和谐共生的生态文明典范，特制定本规划。

构筑生态安全屏障。南部山区地貌形态多以低山丘陵为主，森林生态系统质量不高，水源涵养能力不强，水土流失、地质灾害、生物灾害等易发多发频发。应牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，遵循自然生态原理，运用系统工程方法，加快培育健康稳定、功能完备的山区生态系统，更好维护区域生态安全。一是全面加强山体建设，严格实施山体管控，合理运用山体资源，持续推进山体修复，逐步消除地质灾害隐患点。二是着力提升水生态功能，加强河湖空间管控，综合整治水环境，抓好地下水保护，持续加强水土保持，打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖。三是提升森林生态系统质量，加强林地保护，推进生态景观林带建设，打造开放式、多功能、多体验，有特色亮点又真正惠民便民的精品绿道。四是保护生物多样性，加强自然保护地管理，持续增强自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性。

深度推进节水控水。南部山区是重要的城市生态屏障和生态功能区，是城市地下水水源涵养区和补给区，是确保城市供水安全、保护泉水根脉、促进济南社会经济及城市可持续发展的自然瑰宝。应坚持以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产、全面实施深度节水控水行动，以节约用水保障发展空间。一是系统优化水资源配置，加快水网体系建设，提升城乡供水质量，加强非常规水源开发利用，推动水资源利用方式进一步由粗放向节约集约转变。二是提升水资源管理效能，强化水资源刚性约束，创新水资源高效利用机制，加强取水、输水、制水、供水、排水等全链条智慧化、差别化、精细化管控。三是全面建设节水型社会，深入推进工农业节水，大力推动城乡生活节水，切实增强全社会节水意识。

加强污染系统治理。南部山区作为泉城“绿肺”，坚决扛起生态文明建设政治责任，实施科学、精准、依法治污，纵深推进蓝天碧水净土保卫战，全面改善人居环境，保护好青山绿水，全力建设生态魅力南山。一是深化水污染防治，综合整治流域污染，深度治理工农业水污染，全面治理城乡生活污水，加强饮用水水源地保护，发力守护“碧水清流”。二是推进大气污染防治，强化源头污染防控，重点抓好扬尘、移动源污染、油烟排放等领域综合治理。三是加强土壤及固体废物治理，全面实施土壤污染防治行动，深化固体废物治理，确保土壤环境风险得到有效管控。

大力发展绿色经济。南部山区坚持绿色经济、绿色环境、绿色发展理念，牢固树立大农业观、大食物观、大旅游观，积极培育“农业＋”“旅游＋”“康养＋”等新业态新模式，加快塑造具有南部山区特色的绿色经济体系。一是提高农业质量效益，促进农业全产业链发展，积极拓展农业多种功能，实施品牌精品培育行动，切实推动都市农业高质量发展。二是推进全域旅游发展，优化旅游业发展格局，推动旅游业特色化发展，支持民宿产业发展，不断提升旅游综合服务水平。三是繁荣发展康养产业，打造优质康养产业载体，提升康养产业服务能级，健全完善康养产业发展支撑。

推动生态产品价值实现。南部山区加快建立完善生态产品价值实现的政府机制、市场化机制、社会参与机制，完成了山东省首个县域层面GEP核算成果，在探索将“绿水青山”转化为“金山银山”路径的具体实践上迈出了坚实的一步。一是完善确权评价制度，健全自然资源产权制度，完善生态产品价值核算机制，加快建立生态价值应用机制。二是建立市场交易体系，推进生态产品供需对接，创新生态产品交易模式，健全生态产品补偿方式，系统推进生态环境导向的开发模式。三是构建保障支撑体系，优化管理服务体系，创新有效奖惩机制，持续加大绿色金融支持力度。

统筹城乡融合发展。南部山区村居分布散乱,城镇规模较小，服务能级不足，常住人口城镇化率仅19%。大量村庄被山体控制线紧密包围，生态限制型、高山陡坡型村庄占到27.5%，统筹生态保护、基础设施建设和公共服务配套困难较大。应充分结合国家城乡融合发展试验区建设，加强国土空间分类管控，推进城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化和城乡产业发展融合化，加快建设魅力特色城镇和宜业宜居和美乡村。一是优化国土空间格局，强化国土空间分区规划约束力，建立生态控制线分级分区管控机制，坚持最严格的耕地保护制度，重点优化形成“一廊通四区、六谷寻源味”农业格局。二是提高城镇化发展水平，加快农业转移人口市民化，提升城镇功能品质，高效配置城乡建设用地资源。三是全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，优化村庄规划布局，提高乡村治理水平，全面增强乡村发展活力。

解读机构：市发展改革委

具体联系人：张烈帅

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