一、议题事项

会议听取了关于《济南市消防安全宣传教育规定》等3件政府规章草案立法情况的汇报。

二、议题背景

为发挥立法规范、引领和保障作用，依法规范我市消防安全宣传教育、城市绿线管理和绿化建设等工作，年初制定出台的《济南市人民政府2023年立法计划》将《济南市消防安全宣传教育规定》《济南市城市绿线管理办法》《<济南市绿化条例>实施细则》列为确保类政府规章立法项目。

根据立法程序规定，市消防救援支队、市园林和林业绿化局分别完成了起草工作，组织开展了立法调研、咨询论证，并向社会公众和相关政府部门征求意见建议。市司法局提前介入起草工作，就立法思路、立法原则、重点问题以及主要解决措施与起草部门反复研究磋商。在审查过程中，市司法局又依照法定程序，向社会公开征求意见30天。同时，征求相关市政府部门、各区县政府及政府法律顾问专家意见。在充分吸收各方意见的基础上，反复修改论证，并会签相关政府部门，形成此3件政府规章草案，提交市政府常务会议审议。

三、议题内容

（一）《济南市消防安全宣传教育规定（草案）》相关情况：该草案共5章31条，着眼打造“政府统一领导、部门齐抓共管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全宣传教育格局，进一步推动落实消防安全宣传教育工作责任。一是加强组织领导。明确市、区县政府加强对消防安全宣传教育工作的组织领导，建立健全消防安全宣传教育督导与协作机制，研究加强消防安全宣传教育工作的措施；明确镇、街和村民委员会、居民委员会开展消防安全宣传教育工作的相关职责。二是明确部门职责。明确消防救援机构和公安派出所履行消防安全宣传教育的相关职责，规范政府部门督促本行业、本系统相关单位落实消防安全宣传教育责任制、开展消防安全宣传教育的共同职责。三是细化单位责任。对我市机关、团体、企业、事业等单位，建立健全消防安全宣传教育制度、落实消防安全宣传教育责任以及做好消防安全宣传、教育、培训和消防演练，细化、量化具体工作要求。

（二）《济南市城市绿线管理办法（草案）》相关情况：该草案共16条，依据《济南市绿化条例》等相关规定，完善城市绿线的监督管理职责、规划编制要求和变更调整程序等相关制度措施。一是明确监督管理职责。明确关于城市绿线划定和监督管理的责任分工，并规定相关部门做好城市绿线的监督和管理工作的要求。二是明确规划编制要求。明确科学编制城市绿地系统规划的具体要求，并规范国土空间总体规划、控制性详细规划中关于绿地管理的内容。三是明确绿地保护规范。进一步明确建设项目配套建设绿地、建设单位实施绿地建设活动、城市绿线范围内依法限期迁出不符合规划要求的建筑物、构筑物等规范要求。

（三）《<济南市绿化条例>实施细则（草案）》相关情况：该草案共34条，聚焦《济南市绿化条例》中城乡绿化统筹、绿化率刚性约束、行政许可事项实施与监管等重点内容，拟定更细更实的管理措施。一是明确绿化建设的基本要求。草案规定了城乡绿化应当科学选择、合理配置绿化树种草种，和坚持绿化拓展与绿化提升并重，以及加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化建设和改造提升等方面的要求。二是明确绿地率应当符合的标准。草案明确城市居住区绿地率符合现行国家标准《城市居住区规划设计标准》，道路绿地率符合现行国家标准《园林绿化工程项目规范》，工业、商业及其他建设项目绿地率符合现行国家标准《城市绿地规划标准》，国家对绿地率及其标准有新规定的，从其规定。三是明确绿化管理具体工作措施。草案规定了细化立体绿化建设的相关要求，以及立体绿化相关扶持政策。另外，还完善认建认养的鼓励政策，明确公园绿地地下空间的开发利用的原则要求。

四、会议研究决策的事项

会议听取了关于《济南市消防安全宣传教育规定》等3件政府规章草案立法情况的汇报。会议强调，加强政府规章的制定工作是深化法治政府建设的重要举措。制定出台《济南市消防安全宣传教育规定》《济南市城市绿线管理办法》《<济南市绿化条例>实施细则》，对于规范提升我市消防安全宣传教育工作、加强绿化建设和绿线管理、实现依法建绿和依法护绿将提供重要的法治保证。会议指出，要持续推进政府规章制度体系建设，不断深化细化执法标准，有效规范行政执法行为；要按照“谁执法、谁普法”的原则，加大宣传力度；要抓好高质量实施，确保各项要求不择不扣落实到位。

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于海田主持召开市政府常务会议（9月7日）