领导干部解读：中共济南市委组织部副部长，济南市人力资源和社会保障局党组书记、局长宁延学解读《济南市稳定和扩大就业促进经济社会高质量发展的实施方案》

宁延学，中共济南市委组织部副部长，济南市人力资源和社会保障局党组书记、局长，主持市人力资源社会保障局全面工作，分管产业发展处。

2023年9月7日，济南市人民政府办公厅印发《济南市稳定和扩大就业促进经济社会高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），中共济南市委组织部副部长，济南市人力资源和社会保障局党组书记、局长宁延学同志现将文件解读如下：

问：《实施方案》的起草过程是怎样的？

答：为贯彻落实国家、省有关政策措施，我们在全面调研、深入研究的基础上，结合我市实际，起草了《实施方案》。起草中坚持三个原则：一是严格落实文件规定。国家、省文件有明确政策规定的，按照文件进行表述，做到上下一致，不变通、不走样。二是体现我市特点。国家、省文件有原则要求的，结合我市实际提出具体意见，突出我市就业创业重点工作，比如:实施项目带动就业，加强零工市场和零工公寓建设，培育主导产业、农业产业扩就业，加强农民工就业服务，推进数字就业建设等。三是突出优化创新。比如，打造黄河流域大学生创业孵化基地；提高创业担保贷款额度，将毕业三年内自主创业高校毕业生个人创业担保贷款额度由20万元提高到30万元。

《实施方案》起草完成后，先后召开3次座谈会征求26个市直有关部门、15个区县（功能区）的意见，反复研究修改，与市直相关部门进行了会签，市司法局进行了合法性审查，并经市政府常务会议研究通过后，形成了最后的定稿，以市政府办公厅文件予以印发。

问：《实施方案》是如何稳定和扩大就业的？

答：一是扩容量，培育支撑带动就业。培育新就业增长点，推出发展绿色低碳拓展就业、实施重点企业项目带动就业、支持新就业形态灵活就业，年内建成劳动者之家（零工公寓）5000间。强化重点产业就业支撑，培育主导产业促进就业、壮大建筑行业从业队伍、发展农业产业扩大就业、稳定扩大服务业就业规模，其中打造“一村一品”专业村和产村融合特色村，扶持涉及300个以上村庄产业项目。扶持创业带动就业，优化创业担保贷款政策、优化创业载体服务、强化创业风险救助。对毕业3年内未就业的高校毕业生，将个人创业担保贷款额度由20万元提高到30万元；打造黄河流域大学生创业孵化基地，构建具有济南特色的创业孵化体系。

二是稳存量，稳岗扩岗支持就业。延续实施阶段性降低社会保险费率政策，实施期限自2023年5月1日起延长至2024年底。继续实施失业保险稳岗返还政策，实施期限截至2023年12月31日。继续执行鼓励企业吸纳就业优惠政策。企业招用就业困难人员，小微企业招用毕业年度和择业期内的高校毕业生，按规定补贴企业缴纳的社会保险费。支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务。鼓励金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款，支持其稳岗扩岗。

三是兜底线，保障重点群体就业。促进高校毕业生等青年群体充分就业，加大岗位供给，稳定公务员和事业单位、国企等公共部门岗位招考，市属国有企业新增岗位中高校毕业生招收比例不低于60%，见习岗位规模保持在1万人以上。开展常态化专项招聘活动，全年举办各类高校毕业生等青年招聘活动80场以上。优化农民工就业综合服务，实施农民工关爱服务行动，持续开展送政策、送岗位、送健康、送文化等活动，保障农民工工资支付。兜底帮扶城乡困难人员就业，新创设城乡公益性岗位4.11万个以上。保障失业人员基本生活，对企业招用登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，按照申领补贴时招用人数和每人1000元标准发放一次性吸纳就业补贴。

四是增动能，提升人力资源要素。高质量开展职业技能培训，创新实施项目制培训，重点推进企业紧缺工种、新业态新模式等技能培训。结合企业岗位技能需求，开展“订单式”培训。优化补贴性职业技能培训项目目录，探索“职业培训券+”模式。优化工资指导调控，推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。提升社会保障水平。鼓励各类灵活就业人员以个人身份在就业创业地或户籍地参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险。

五是提质量，推进数字就业建设。打造数智就业平台，搭建产业人才供需对接服务平台和常态化互动式招引平台，开发启用济南人才就业云聘e码通，推进供需双方岗位信息智能匹配和政策信息主动推送。优化细化经办服务，建立“线上+线下”智慧就业全天候经办服务体系，实现服务事项网上办、掌上办、云上办、就近办，推动公共就业服务便捷化、精准化。

六是强服务，优化就业服务环境。为增强就业市场活力，济南全市县级以上公共就业和人才服务机构每周至少举办1次专业性招聘活动，每月至少举办1次综合性招聘活动。建设就业环境友好型城市。积极开展全国公共就业创业服务示范城市创建工作，建立覆盖城乡四级公共就业服务体系，打造“一刻钟”公共就业服务圈。

问：《实施方案》为培育新就业增长点出台了哪些措施？

答：一是发展绿色低碳拓展就业。认真实施《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划(2023—2025年)》,在绿色低碳领域大力挖掘就业岗位、扶持创业项目。组织实施绿色低碳职业(工种)培训,高标准打造一批示范性、引领性、带动性强的绿色培训项目。二是实施重点企业项目带动就业。围绕全市“项目突破年”确定的重点项目,定期开展急需紧缺职业(工种)目录调查,建立劳动力需求清单,实施专项招聘服企、人力资源服务机构助企、院校岗位实习帮企等多层次供需对接活动,全力保障企业用工需求。推行“政策找人”“直补快办”等模式,一揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。支持企业与职业院校(含技工院校)、职业培训机构加强合作,,培养急需紧缺人才。将农业农村基础设施建设领域推广的以工代赈方式,全面扩展至政府投资重点工程项目,促进重点项目就近吸纳就业。鼓励各区县制定地方性助企扩岗政策措施。三是支持新就业形态灵活就业。推动新业态灵活就业平台建设,大力引进和发展灵活就业互联网龙头企业,加大人才、资金、政策、资源等方面的支持力度。允许以个人身份或平台集体申领新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴,补贴标准每人每年不高于100元。开展“一区(县)一家”公益性零工市场标准化建设,免费向灵活就业人员提供零信息登记发布和“即时快招”服务,年内建成“劳动者之家”(零工公寓)5000间。

解读机构及咨询方式

解读机构：济南市人力资源和社会保障局

具体联系人：岳都辉

咨询电话：0531-51705937