根据国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》和《公平竞争审查条例》有关规定，现将报送市政府审查的《济南市加快总部经济发展的若干措施（修订稿）》及说明向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2024年11月8日。

意见和建议可以通过下列方式提出：

1.登陆济南市政府网站（网址http://www.jinan.gov.cn/），通过网站首页上方“互动—调查征集”栏目提出意见；

2.通过电子邮件方式将意见发送至jnfgw_fwy@jn.shandong.cn，邮件主题请标明“总部经济政策征求意见”；

3.通过信函方式将意见寄至济南市龙奥大厦E区0814室，邮政编码250099。

联系方式：0531-51707386

济南市发展和改革委员会

2024年10月9日

济南市加快总部经济发展的若干措施

（修订稿）

一、总部企业认定标准

在济南市登记注册，具备独立法人资格（金融机构除外），且符合以下条件之一的企业（不包含房地产企业），可以申请认定总部企业。

（一）在上年度公布的世界企业500强、中国企业500强、中国民营企业500强、中国制造业企业500强、中国服务业企业500强、山东企业100强、山东民营企业100强名单中的企业。

（二）企业及其分子公司上年度在我市主要经济贡献2000万元以上；市外分子公司不少于2家，或者在济南实现的市外业务不低于50%（控股母公司符合条件的，只认定母公司）。

（三）符合我市产业发展导向、具有重大产业支撑作用，与市政府签订合作协议，承诺3年内年均主要经济贡献不低于2000万元的新注册成立或新迁入企业（在济南市登记注册6个月以内）。

二、总部企业支持政策

（一）成长激励政策

总部企业及其分子公司年营业收入（销售收入）纳入我市统计，自成立以来首次达到10亿元的，给予企业经营者（法定代表人或负责人）10万元奖励，年营业收入首次达到20亿元，再奖励10万元，以此类推，每增加10亿元，多奖励10万元。

（二）扩大投资政策

总部企业及其驻地（即属地区县、功能区）全资子公司作为主投资方在本市新建固定资产投资项目（房地产开发、招商产业园区等项目除外），年度固定资产投资达到5000万元以上的，按照主投资方实际投资额的5%给予一次性投资奖励，每年补助额度最高不超过1000万元。

（三）人才保障政策

企业的高级管理人员、专业技术人员可根据《〈济南市人才服务支持政策（30条）〉〈济南市人才发展环境政策（30条）〉实施细则（试行）》（济人才办发〔2022〕4号）认定为高层次人才（D类），享受住房保障、医疗保健、休假疗养等支持政策。每家总部企业（含驻济分子公司）可报5人；总部企业及其驻济分子公司主要经济贡献达到1亿元，可报7人；主要经济贡献达到2亿元，可报9人，以此类推，最多可报15人。

三、其他规定

（一）本措施所称分子公司是指企业的分公司和持股比例超50%的子公司（不包含房地产企业）；金融机构分公司可按实际管辖权界定。总部企业及其分子公司之间的交易不予奖励。

（二）本措施奖励和补助资金由市、区县（功能区）按现行财政体制实际分享比例负担。

（三）总部企业可申请享受本市其他扶持政策，但其他政策与本政策同类型的，按照就高不就低的原则，不重复享受。

（四）经认定的总部企业在全市行政区域内分立、重组、转产、更名等，不按总部企业认定标准（三）进行认定。经认定的总部企业在享受鼓励政策期间发生减资以及公司合并、分立、解散、清算、股权转让、迁入迁出等重大事项的，应当及时向各区县（功能区）总部经济认定部门申报，并进行重新评估。不再符合条件的，停止享受相关政策；连续2年不符合条件的，需重新申请认定。

（五）企业提交的全部资料应真实有效、准确无误，存在弄虚作假的，需退还已享受的各项奖励和补助资金，并承担相应责任。被列入失信联合惩戒对象名单和“绿色门槛”不予支持范围的企业不予奖励。非当年认定的总部企业，需进行复核，经复核不合格的，停止享受相关奖励政策；连续2年复核不合格的，需重新申请认定。

（六）本措施自2024年  月  日起施行，有效期至2025年12月31日，《济南市人民政府办公厅关于印发济南市加快总部经济发展的若干措施的通知》（济政办发〔2022〕5号）同时废止。在政策执行期限内达到奖励补助条件的总部企业，对其支持政策继续执行至完结。

附件：1.总部经济发展若干措施落实细则

2.济南市总部企业认定申请表

附件1

总部经济发展若干措施落实细则

一、总部企业认定材料

申请认定总部企业，应分别提交如下材料。

（一）符合总部企业认定标准（一）的企业：企业法定代表人签署的《济南市总部企业认定申请表》。

（二）符合总部企业认定标准（二）的企业：1.企业法定代表人签署的《济南市总部企业认定申请表》；2.企业及其分子公司营业执照复印件，或在济南实现的市外业务不低于50%的证明材料；3.企业及其分子公司在济完税证明。

（三）符合总部企业认定标准（三）的企业：1.企业法定代表人签署的《济南市总部企业认定申请表》；2.与市政府签订的合作协议。

二、总部企业认定程序

（一）企业申报。企业向各区县（功能区）发展改革部门提报申请材料（一式三份）。

（二）区县（功能区）审核。各区县（功能区）发展改革部门对企业提报的申请材料进行形式审查，并确认企业相关经济贡献情况，提出拟认定总部企业名单。

（三）社会公示。各区县（功能区）发展改革部门将拟认定总部企业名单进行公示（公示期为5个工作日）。如无异议，将确定的总部企业名单以正式文件报市发展改革委。

三、支持政策申请材料

（一）成长激励政策

企业应提供近2年企业及其分子公司营业收入情况（无需证明材料）。企业及其分子公司营业收入以纳入我市统计数据为准。

（二）扩大投资政策

企业应在新增固定资产投资次年提出申请（申请书应包括：介绍年度新增固定资产投资情况，提供可行性研究报告、立项等建设手续以及有关发票等实际投资支出证明）。合资项目固定资产投资额按照总部企业及其驻地全资子公司实际出资比例计算。

（三）人才保障政策

符合条件的人才在济南人才网提交申报认定材料，市发展改革委等部门按照程序进行审核。

四、支持政策申请程序

（一）总部企业于每年6月，梳理拟申请的各项政策所需材料，签署信用承诺书，并加盖公章后，书面提交至各区县（功能区）发展改革部门。

（二）各区县（功能区）发展改革部门对企业提交的申请材料进行审核，并于6月30日前以正式文件报送市发展改革委。

（三）市发展改革委对企业提交的申请材料进行形式审查，并向市有关部门函询企业营业收入等有关情况，确认应奖励和补助额度。

（四）市发展改革委形成落实奖励和补助资金的书面意见，经市政府同意后，反馈至市财政局及各区县（功能区）发展改革部门，区县（功能区）负责将奖励资金拨付到位。

附件2

济南市总部企业认定申请表

申请企业（盖章）：    法人代表（签字）：          年  月   日

关于《济南市加快总部经济发展的若干措施（修订稿）》的起草说明

一、政策背景

2024年6月，国务院办公厅印发了《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》和《公平竞争审查条例》。同月，国家发展改革委等8部委召开全国工作视频会议，对规范招商引资行为进行了部署，明确指出不得违规实施财政和税收优惠、不得违规实施用地优惠、不得给予特定经营者税收或非税收入优惠政策、不得突破资源环境制度和政策规定、不得违规举债招商引资；同时，要求各地通过优化营商环境、健全评价机制、强化政策指导等方式来提升招商引资水平。

二、决策依据

为贯彻落实国家有关规定，市发展改革委在认真研究学习上级有关文件精神的基础上，对《若干措施》进行了全面梳理。经梳理，《若干措施》中3项内容在有关规范清理范围之内，需进行修订完善。

三、出台目的

进一步引进、扶持和培育总部企业，结合上级有关要求和我市经济发展实际，市发展改革委对2022年出台的《若干措施》进行了修改完善，以更好的满足企业相关诉求，完善提升我市总部经济政策，进而促进总部企业优先在济追加投资、扩大生产，强化总部企业对全市经济发展的支撑作用，促进经济提质增效、转型升级。

四、起草思路

按照国家关于规范招商引资有关要求和市委市政府工作安排，结合我市实际，市发展改革委启动了新一轮总部经济政策起草工作，在2022年总部经济政策基础上，进一步提升完善。起草过程中，我委学习借鉴了武汉、合肥、杭州等城市经验，多次征求市有关部门及各区县（功能区）、行业代表性企业意见建议，并严格履行公开征求社会公众意见、部门会签、合法性审查等程序，最终形成了《若干措施（修订稿）》。

五、主要修订内容

（一）办公用房政策。政策规定，总部企业在我市竞得土地建设自用办公用房的，按照缴纳土地出让总价款的50%进行补助。总部企业在我市购买自用办公用房的，按照实际购房成本的50%进行补助。该条措施奖励标准与企业缴纳的土地出让金和对我市的主要经济贡献挂钩，违反“不得违规实施用地优惠”和“不得给予特定经营者税收或非税收入优惠政策”，拟删除该条措施。

（二）人才保障政策。政策规定，企业的高级管理人员、专业技术人员可根据人才政策“双30条”认定为高层次人才（D类），在符合薪资规定的情况下，按照个人贡献给予奖励,每人每年奖励额度最高不超过50万元。该条措施奖励标准与个人贡献（即人才缴纳的个人所得税）挂钩，违反“不得给予特定经营者税收或非税收入优惠政策”，拟删除人才奖励部分内容，仅保留人才认定部分内容。

（三）附则。政策规定，每年对企业的奖励和补助额度原则上不超过上一年企业及其分子公司在企业总部驻地实现的地方主要经济贡献增量（基数以总部企业认定年份为准）。该规定对总部企业奖励和补助额度与企业主要经济贡献（即增值税和企业所得税）挂钩，违反“不得违规实施财政和税收优惠”，拟删除该部分内容。

六、解释机构、联系人及联系电话

本措施由济南市发展和改革委员会负责解释，联系人：郭学亮，联系电话：51707386。

关于《济南市加快总部经济发展的若干措施（修订稿）》征求社会意见采纳情况的说明

按照有关要求，我委于10月9日至11月8日通过济南市人民政府官网就《济南市加快总部经济发展的若干措施（修订稿）》（以下简称《若干措施》）向社会公开征求意见建议。截至征求意见期满，共收到2条意见建议，具体情况如下：

2条意见建议分别是“文件制发程序”“政策事项解读”，与《若干措施》无直接关系。

感谢社会各界对济南市总部经济发展工作的关注与支持！

济南市发展和改革委员会     

2024年11月12日