一、政策背景

2019年4月，济南轨道交通1号线建成通车，实现了济南市城市轨道交通“从无到有”的突破。同年，市政府办公厅印发了《济南市城市轨道交通运营突发事件应急预案》（济政办字〔2019〕37号，以下简称《预案》）。《预案》的出台，对建立城市轨道交通运营突发事件处置工作机制、防范化解重大安全风险及维护运营秩序等方面发挥了积极作用。

随着济南轨道交通运营里程及线网规模的持续增长，轨道交通运营突发事件发生风险日益增大。2023年4月17日，山东省交通运输厅印发了《山东省城市轨道交通运营突发事件应急预案》，为高效、妥善处置我市轨道交通运营突发事件，实现预案上下贯通、无缝衔接，根据我市实际情况，借鉴国内外处理运营突发事件经验，市交通运输局启动《预案》的修订完善工作。

二、决策依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

（二）《中华人民共和国安全生产法》

（三）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（四）《山东省突发事件应对条例》

（五）《济南市城市轨道交通条例》

（六）《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》

（七）《山东省城市轨道交通运营突发事件应急预案》

（八）《济南市突发事件总体应急预案》

三、出台目的

为切实做好紧急或事故状态下的应急响应和救援工作，建立健全城市轨道交通运营突发事件的处置工作机制，针对运营突发事件的不同类型、规模等情况，合理调动、分配救援力量，正确采用各种技术和手段，科学有序高效应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护运营秩序和社会稳定。

四、重要举措

修订后的《预案》围绕事前预防、事中处置、事后总结的总体思路，重点调整《预案》的总体结构、优化预警信息发布程序、应急响应级别和措施等内容。

（一）在风险评估中补充突发大客流风险，明确事件分级。

（二）明确了市级应急指挥机构、办事机构、运营单位、专家组、其他成员单位的组成和职责，健全了市指挥部和现场各工作组职责，细化了应急处置专家的专业类别。

（三）明确预警响应措施及预警信息发布部门、发布程序，增加了指挥部办公室及成员单位监测预警要求；明确信息报告责任主体、明确不同级别突发事件报告时限、程序、内容。

（四）明确各级响应行动条件和响应行动要求；先期处置由原来的侧重运营单位调整为侧重市指挥部各成员单位的先期行动要求，增加了会商研判的内容；修订应急响应措施，细化了现场救援措施和舆论引导。

（五）明确了善后处置、调查处理、处置评估的牵头部门或者主责部门。市指挥部组织制定善后工作方案并组织实施；市指挥部办公室组织有关部门和相关专家对应急处置工作进行总结、评估。

（六）明确了通信、队伍、装备物资、技术、交通运输、医疗、资金等七项保障措施。市指挥部有关成员单位、运营单位加强专兼职应急救援队伍建设，区县政府及有关部门组织培训专业救援队伍；市交通运输部门协调应急运输车辆，市公安部门要加强应急交通管理；市卫生健康部门加强急救医疗服务网络建设；处置经费首先由事件责任单位承担，市、区县财政部门提供应急突发事件处置的经费保障。

（七）明确预案的宣传、培训、演练、评估和修订等要求。市指挥部办公室和运营单位均应开展应对运营突发事件的宣传工作，有计划地开展应急专业技术人员日常培训。市指挥部、市指挥部成员单位及运营单位可采用实战、桌面推演等方式开展演练，但每年至少组织1次实战演练。市指挥部办公室根据实际情况，适时评估和修订本预案

五、新旧政策的衔接和差异

2023年上半年，山东省交通运输厅印发了《山东省城市轨道交通运营突发事件应急预案》，并要求我市对原出台的《预案》进行修订，做到预案上下贯通、无缝衔接，本次《预案》修订，在整体结构上，将原预案的结构调整为更为清晰的八大部分，即总则、组织指挥体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理和附则，与《山东省城市轨道交通运营突发事件应急预案》保持一致，便于统一管理和执行；在事件分级方面，细化了事件分级标准，明确了各级别事件的具体标准和响应机制，提高了预案的可操作性和针对性；在组织指挥体系方面，明确了市指挥部的具体组成和职责，在原预案里新增了济南通信网络保障中心等成员单位，强化了应急指挥的协调性和专业性；在应急响应方面，按照与《济南市突发事件总体应急预案》衔接的要求，优化了应急响应流程，由四个响应级别调整为三个响应级别，强化了先期处置和分级响应措施，提高了应急响应的效率和效果；在后期处置上，增加了善后处置的具体措施，如心理咨询、法律援助等，更加注重人文关怀和社会稳定；在预案管理方面，加强了预案的宣传、培训和演练要求，确保预案的有效实施和持续改进。

六、关键词诠释

《预案》中的关键词及专业术语包括“城市轨道交通”、“运营突发事件”、“应急响应”、“现场指挥部”、“运营突发事件的界定标准”等，其中“城市轨道交通”是指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统；“运营突发事件”指城市轨道交通运营过程中突发的、影响运营安全和服务的事件；“应急响应”是针对突发事件的紧急行动和措施；“现场指挥部”是事件现场负责统一指挥和协调应急处置工作的机构；“运营突发事件的界定标准”是基于人员伤亡、经济损失及运营中断时间等因素综合判定，而非单一因素决定；“先期处置”是指事发初期运营单位和相关部门立即采取的初步应对措施，目的是控制事态发展，为后续应急响应赢得时间。

七、解读机构及联系电话

解读机构：济南市城乡交通运输局轨道交通处

具体联系人：汤晓

咨询电话：0531-62356198