专家介绍：田贯三，山东建筑大学教授，博士研究生导师，中国土木工程学会燃气分会理事,中国供热协会技术委员会委员,中国城市燃气协会LNG专业委员会主任,山东省燃气热力协会顾问，山东省土木工程学会常务理事，山东省土木建筑学会燃气专业委员会主任委员；《煤气与热力》杂志和《城市煤气》杂志编委。

《济南市城镇燃气突发事件应急预案》（以下简称《预案》）2024年3月21日印发，原2018年11月23日印发的《济南市城市燃气突发事件应急预案》（济政办字〔2018〕85号）同时废止。城镇燃气突发事件是指，城镇燃气设施突发事故造成人员伤亡和财产损失，以及因上游供气不足造成供气紧张，有可能引发社会问题的突发事件。

《预案》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省燃气管理条例》《济南市燃气管理条例》《济南市突发事件总体应急预案》等规定，结合我市实际进行修编。

一、规范了突发事件的分级与响应级别

《预案》中针对事件等级以及预警级别划分进行了优化，明确事件等级与预警级别的划分标准。

根据城镇燃气突发事件危害程度、波及范围等情况,由高至低依次划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个级别。根据燃气突发事件的影响范围、处置难度、严重程度和发展态势,将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。Ⅰ级响应由市指挥部办公室提出建议，报市指挥部总指挥批准启动应急响应，Ⅱ级响应由市指挥部办公室提出建议，报市指挥部副总指挥批准启动应急响应，Ⅲ级响由所在区县政府启动应急响应。根据不同的响应级别采取相对应的响应措施。

二、规范了突发事件预防与预警

城镇燃气突发事件预防，坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则。各燃气企业根据安全生产主体责任要求，按有关法律、法规定期对所属燃气设施进行安全检查和隐患排查，及时消除燃气安全隐患，防患于未然。依托数据采集与监视控制系统检测城镇燃气运行的上游供气量、气质、压力等变化情况和异常信息，及时发现了解掌握燃气供应和需求情况,及时发布预警。城镇燃气突发事件预警级别由高至低分为特别重大、重大、较大、一般4个级别,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。重大节日、重大活动期间或重点区域发生城镇燃气突发事件,可视情提高预警级别。红色、橙色预警由市指挥部负责发布、调整和解除;黄色、蓝色预警由市指挥部办公室负责发布、调整和解除。

三、强化了突发事件管理的组织保障

《预案》中明确了安全事故类事件应急处置流程，同时对供应保障类突发事件下天然气优先保供顺序做出明确规定，坚持人民至上、生命至上，将优先保障居民生活用气作为首要任务，充分体现了党和政府的执政理念和价值取向。

《预案》明确了善后处置、应急保障、奖惩措施及教育和培训的有关事项。应急保障方面，曹范液化天然气调峰储备站作为全市应急气源，应对天然气气源短缺情况。要求各区县政府、各管道燃气经营企业根据供应情况建立应急储备气源，有效应对燃气突发事件。应对突发事件所需技术保障，根据工作需要,市指挥部组织相关行业专家成立专家组,提供决策和咨询服务,为现场处置提供技术支持并参与事故调查；组织相关科研单位和燃气供应企业研发燃气设施抢修技术,不断提升应急处置工作效能。

四、新旧预案差异

一是优化了突发事件类别。结合城镇燃气行业特点，对城镇燃气突发事件类别进行优化，将突发事件分为安全事故类和供应保障类。安全事故类主要包括突发城镇燃气安全事故造成人员伤亡、财产损失。供应保障类主要包括因上游供气不足，造成全市或部分区域供气紧张。同时，根据不同类别规定了相应的处置方案。

二是扩大了《预案》适用范围。原《预案》主要针对城市燃气突发事件的处置进行明确。随着我市燃气事业的发展，燃气在乡村地区快速普及，因此新《预案》将乡村地区的燃气突发事件纳入适用范围，并将莱芜区、钢城区、商河县、平阴县纳入《预案》适用范围。

三是细化了应急响应启动条件、处置流程等。根据城镇燃气突发事件特性，对响应启动条件、落实具体责任和措施、应急处置流程进行了细化，提高《预案》的针对性、合理性、有效性和可操作性。

四是调整了应急工作指挥部职责。结合政府机构改革职能调整的变化，对应急工作指挥部的工作体系、部门职责等进行了更新。

五是明确了应急气源。明确曹范液化天然气调峰储备站作为全市应急气源，应对天然气气源短缺情况，并要求各管道燃气经营企业根据供应情况建立应急储备气源，有效应对燃气突发事件。

解读机构：济南市住房城乡建设局公用事业发展中心

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