为进一步建立健全极端灾害性天气熔断机制，有效防范应对极端灾害性天气对人民群众生命财产安全造成的严重威胁，全力做好受威胁群众的停课安排和误工处理，依据《突发事件应对法》、《济南市气象灾害应急预案》等法律法规和灾害性天气应急预案有关规定，结合我市防灾减灾救灾工作实际，市应急局牵头起草了《济南市应对极端灾害性天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次征求意见时间为2024年3月4日至2024年4月3日，公众可通过以下途径和方式进行反馈：

1.登陆济南市政府网站（网址http://www.jinan.gov.cn），通过网站首页上方“互动—调查征集”栏目提出意见;

2.通过电子邮件方式将意见发送至yjjjzc@jn.shandong.cn，邮件主题标明“《济南市应对极端灾害性天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》修改意见”；

3.通过信函方式将意见寄至济南市历下区龙鼎大道1号14层E1414室，邮政编码250099。联系电话：0531-51708374。

附件：1.《济南市应对极端灾害性天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》

　　　2.《济南市应对极端灾害性天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》的起草说明

济南市应急管理局

2024年3月4日

附件

台风、暴雨、暴雪、道路结冰气象灾害预警信号图标及标准

一、台风预警信号

台风预警信号分四级，由低至高分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

（一）台风蓝色预警信号

图标：

标准：预计可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上；或者阵风8级以上并可能持续。

（二）台风黄色预警信号

图标：

标准：预计可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上；或者阵风10级以上并可能持续。

（三）台风橙色预警信号

图标：

标准：预计可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上；或者阵风12级以上并可能持续。

（四）台风红色预警信号

图标：

标准：预计可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上；或者阵风达14级以上并可能持续。

二、暴雨预警信号

暴雨预警信号分四级，由低至高分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

（一）暴雨蓝色预警信号

图标：

标准：预计本县（含县级市、区，下同）有乡镇（含街道，下同）12小时降雨量将达50毫米以上；或者已达50毫米以上，降雨可能持续。

（二）暴雨黄色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇6小时降雨量将达50毫米以上；或者已达50毫米以上，降雨可能持续。

（三）暴雨橙色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇6小时降雨量将达100毫米以上且其中有1小时降水量超过30毫米；或者已达100毫米以上且其中有1小时降水量超过30毫米，降雨可能持续。

（四）暴雨红色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇3小时降雨量将达100毫米以上且其中有1小时降雨量超过50毫米；或者已达100毫米以上且其中有1小时降雨量超过50毫米，降雨可能持续。

三、暴雪预警信号

暴雪预警信号分四级，由低至高分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

（一）暴雪蓝色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇12小时降雪量将达6毫米以上；或者已达6毫米以上且降雪持续。

（二）暴雪黄色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇12小时降雪量将达10毫米以上；或者已达10毫米以上且降雪持续。

（三）暴雪橙色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇6小时降雪量将达10毫米以上；或者已达10毫米以上且降雪持续。

（四）暴雪红色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇6小时降雪量将达15毫米以上；或者已达15毫米以上且降雪持续。

四、道路结冰预警信号

道路结冰预警信号分三级，由低至高分别以黄色、橙色、红色表示。

（一）道路结冰黄色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇地表温度低于0℃，出现降水，可能出现对交通有影响的道路结冰。

（二）道路结冰橙色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇地表温度低于0℃，出现较明显降水，可能出现对交通有较大影响的道路结冰。

（三）道路结冰红色预警信号

图标：

标准：预计本县有乡镇地表温度低于0℃，出现明显降水，可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。

《济南市应对极端灾害性天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》的起草说明

一、政策背景

《济南市应对极端天气停课安排和误工处理实施意见》（济政办发﹝2016﹞23号）自2016年8月16日起施行，目前已经失效。为此，市应急局起草了《济南市应对极端灾害性天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）。

二、决策依据

依据《突发事件应对法》、《济南市气象灾害应急预案》等法律法规和灾害性天气应急预案有关规定，结合我市防灾减灾救灾工作实际，起草本《实施意见》。

三、出台目的

为进一步建立健全极端灾害性天气熔断机制，有效防范应对极端灾害性天气对人民群众生命财产安全造成的严重威胁，全力做好受威胁群众的停课安排和误工处理。

四、主要内容

《实施意见》适用范围、工作原则、停课安排、误工处理、组织实施5个部分。

（一）适用范围

明确了当我市气象部门发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰等气象灾害黄色、橙色、红色预警信号时，该信号覆盖的区县（功能区）停课安排和误工处理适用本实施意见。

（二）工作原则

坚持生命至上、安全至上，预防为主、防抗救相结合，突出重点、科学防御，实行政府主导、部门联动、分级负责、属地管理为主的原则，各级各有关部门对照相应预警级别，夯实责任狠抓落实，确保社会运行运转平稳有序，确保市民工作出行安全顺利。

（三）停课安排

当发布气象灾害红色预警信号时，学校视情于次日全天停课，上课期间发布气象灾害红色预警信号的，学校可继续上课，并做好安全防护工作。当发布气象灾害黄色、橙色预警信号时，学校视情灵活安排教学活动，并对延误到校的学生不作迟到（缺课）处理。

（四）误工处理

当发布气象灾害红色预警信号时，高空作业、室外作业、危险区域作业人员及其他户外工作人员视情全部停工、停止户外活动，各建设单位及施工单位根据实际情况组织应急避险和人员转移。各用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员居家办公或弹性上下班。当发布气象灾害黄色、橙色预警信号时，各用人单位、各建设单位及施工单位需做好停工准备，根据生产安全条件，视情停工。

各用人单位根据本实施意见提前制定具体应对方案，明确应当或无须上班的人员和情形,并告知职工。职工确因恶劣天气影响不能按时到岗到位的，及时与本单位联系说明原因，造成误工的，用人单位不得作迟到、缺勤处理，不得扣减工资福利，不得以法定假日、休息日补偿，不得因此对误工者给予纪律处分或解除劳动关系等。

（五）组织实施

气象部门负责发布和解除气象灾害预警信号，政府门户网站、政务新媒体、新闻媒体、移动电视、通信运营商等管理部门、单位负责落实信息播发工作，教育、人力资源和社会保障、住建、应急等部门负责按照本实施意见对学校、用人单位保障学生和职工安全工作加强指导。社会公众注意收听、收看和查询最新预警信息，增强自我防范意识和能力，学生家长切实承担未成年人监护责任。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：市应急局风险监测和综合减灾处

咨询电话：0531-51708374

济南市应急管理局

2024年3月4日

《济南市应对极端灾害天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》公众意见采纳情况

为进一步提高规范性文件质量，3月4日-4月3日，《济南市应对极端灾害天气停课安排和误工处理实施意见（征求意见稿）》通过市政府门户网站面向社会公众征求意见。到截止日期，共收到意见建议70余条。经征求相关部门的意见，并经专家论证、多次讨论研究后，对《实施意见》进行了修改完善。现将主要意见采纳情况反馈如下：

1.有公众认为，部分极端灾害天气应对措施与预警信号不对等，雷雨大风橙色预警信号下，阵风可达11级，企业应当立即停工停产。经研究，文件中已明确“当发布气象灾害黄色、橙色预警信号时，各机关事业、企业、社会团体等用人单位，各建设单位及施工单位需做好停工准备，根据生产安全条件，视情停工。”

2.有公众认为，极端灾害天气应对措施不够细致，对于部分高中上课时间早等特殊情况没有说明，没有细化半天停课或者将学生送到学校由学校管理等多种方式。经研究，文件对极端灾害天气应对工作做出了总体指导性意见，各学校应参照《实施意见》结合自身实际制定具体应对措施。结合历次停课的经验，从学校管理和学生执行以及家长接送等方面考虑，设置多种情形，不利于学生和家长掌握，实际操作时也存在执行困难。同时，从保护学生安全考虑，为了应对极端天气，需要尽可能留足时间空间加强防护，因此只采取“全天停课”一种方式。《实施意见》明确“并对因不知晓有关情况等到校的学生做好相应安排”，也就是要求各学校做到“停课不关门”，学校要落实人员对到校学生做好看护及生活安排。

3.有公众认为，极端灾害天气过境时，高校也应停课。经研究，考虑到高校学生已成年又多住校，所以《实施意见》明确，高等院校等可参照本实施意见自行作出安排，事先制定具体应对计划，明确相关应对措施。做好师生人身安全的防护和学校的运行安全工作。

4.有公众认为，极端灾害天气学生停课期间，家长也应一并停工。经研究，保障职工的生命安全和确保城市正常的运行秩序是制定《实施意见》的根本目的，为此，在制定《实施意见》时考虑到用人单位的业态复杂，作息时间各异等因素，未对极端天气情况下用人单位停产、停工、停业作“一刀切”规定，并明确“各机关事业、企业、社会团体等用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员居家办公或弹性上下班。”

5.有公众认为，因极端灾害天气导致误工时，部分企业仍按照迟到、缺勤处理。经研究，文件已明确“职工确因恶劣天气影响不能按时到岗到位的，及时与本单位联系说明原因，造成误工的，用人单位不得作迟到、缺勤处理，不得扣减工资福利，不得以法定假日、休息日补偿，不得因此对误工者给予纪律处分或解除劳动关系等。”用人单位或劳动者因执行《实施意见》产生劳动争议的，可到劳动人事争议仲裁机构提请劳动人事仲裁。用人单位违反《实施意见》、侵犯职工权益的，劳动者也可以向劳动保障监察部门投诉、举报。

此外，结合部分社会公众的意见建议，还对《实施意见》部分条款中的个别文字、表述方式等作了适当的调整和修改。

感谢社会各界对我市应急管理事业的关注和支持！

济南市应急管理局

2024年4月10日