为持续深化济南—临沂对口合作，4月24日济南市政府办公厅、临沂市政府办公室联合印发《济南—临沂对口合作2024年工作要点》，现解读如下：

一、政策背景

《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和《国家发展改革委关于印发〈国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见〉重点任务分工方案的通知》提出，要完善支持革命老区振兴发展的工作机制，健全新时代支持革命老区振兴发展的“1＋N＋X”政策体系。经国务院同意，2022年5月国家发展改革委制定出台了《革命老区重点城市对口合作工作方案》，做为“X”政策体系中的重要一环，旨在推动东部地区发达城市与革命老区重点城市开展对口合作。济南—临沂为20对结对城市之一，为此，2023年3月省政府办公厅印发《济南—临沂对口合作实施方案》（以下简称《实施方案》）。2023年6月济南、临沂两市联合制定了《<济南—临沂对口合作实施方案>重点任务分工方案》。为贯彻落实上述国家、省有关工作要求，进一步推进济南—临沂对口合作，2024年4月28日，两市结合工作实际，联合制定并印发了《济南—临沂对口合作2024年工作要点》。

二、决策依据

《国家发展改革委关于印发<革命老区重点城市对口合作工作方案>的通知》（发改振兴〔2022〕766号），《山东省政府办公厅关于印发济南—临沂对口合作实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕31号），济南市政府办公厅、临沂市政府办公室联合印发的《<济南—临沂对口合作实施方案>重点任务分工方案》（济政办字〔2023〕28号）。

三、出台目的

进一步持续深化济南、临沂两市对口合作，加强两地全方位、多层次、宽领域对口合作，实现两地产业共谋、交通共联、项目共商、民生共享，全力推进两地共赢发展。

四、主要内容

（一）总体原则

按照《山东省政府办公厅关于印发济南—临沂对口合作实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕31号）要求，结合济南与临沂两市实际，秉持“政府引导、市场运作，优势互补、各扬所长，动能转换、协同发力，均衡普惠、民生共享”的原则，围绕产业转型升级、基础设施互联互通、合作园区共建共享等领域开展合作，充分利用双方特有资源，实现互惠互利。

（二）重要举措

1.两市深入挖掘沂蒙精神丰富内涵和时代价值，组织开展各种形式的党性教育、红色研学。两地红色教育基地共同开展爱国主义教育和国防教育，在重要节日联合开展纪念活动。依托两市丰富的红色旅游资源，策划设计一批红色旅游线路和产品。

2.持续推进两市帮扶协作，加强双方在乡村振兴工作中的交流合作，支持和引导临沂市农产品在济销售，拓展延伸临沂优质农产品渠道，实现临沂优质农产品进济南商场超市。

3.统筹两市铁路、公路、民航、物流等基础设施规划建设，共同推动莱芜至临沂高铁规划建设，推进两市“国家综合货运枢纽补链强链城市”建设。强化新基建领域合作，支持临沂加大5G、新能源汽车充电桩设施等新型基础设施建设力度。

4.强化两市在高端装备、智能制造、精品钢、冶金新材料等领域合作。密切两地科技对接交流，加强产学研合作和成果转移转化。推动两市各类园区根据自身特点，深入合作，联动发展。组织济南市企业赴临沂开展老区行活动。

5.引导济南金融机构、社会主体参与临沂市生态资源交易平台、生态产品价值核算、林业碳汇开发交易。支持临沂加强生态保护和修复。引导两地企业走绿色化发展道路，鼓励企业申报绿色产品认证。

6.两市加强教育教学交流，开展教师支教和跟岗学习。继续推进两市医院结对共建，并围绕重点学科开展合作。进一步拓展“济临通办”内容和范围，优化工作机制和服务，提升通办效率。

7.济南市与临沂市5对结对区县继续做好结对帮扶工作，其他各区县立足自身优势，主动对接协作，提升合作效能。

8.深化两市金融领域交流合作，积极开展银企对接活动。择优选派两地党政干部，教育、医疗、农业技术等领域专家，开展挂职和人才交流。认真总结对口合作经验做法，多渠道宣传对口合作成果，加大宣传报道力度。

9.加快推进“济临经济协作区”起步区六网配套建设。支持蒙阴县龙头农业企业和合作社发展，培育优质农产品供应基地。加快在蒙阴建设飞地园区，支持济南市企业到协作区合作共建产业园区。

五、新旧政策的衔接和差异

按照《实施方案》确定的重点工作和国家发展改革委对重点城市对口合作工作评估的要求，2024年工作要点延续2023年工作要点确定的九项合作领域，持续深化两市合作。在结构上，为进一步体济临经济协作区的重要性，我们调整济临经济协作区建设放在最后，以示突出。在内容上，在2023年两市对口合作工作开展的基础上，去掉阶段性完成事项，如制定红色文旅、乡村振兴、交通基础设施、产业合作、生态保护专项领域实施方案；加快蒙阴县在济科研飞地建设等。进一步精简合并合作事项，从2023年的43项工作任务，压缩为2024年31项工作任务。同时根据发展出现的新形式新需要，提出新的工作任务要求，如针对当前的研学热，开展济南—临沂红色研学交流活动，依托两地红色研学资源开发设计优秀研学课程，组织两地中小学结对学校相互开展红色研学实践；又如针对乡村振兴，提出加强两市在乡村振兴齐鲁样板示范区创建、和美乡村和农村人居环境整治等方面的交流互鉴等，进一步充实和深化了两市对口合作的内容。

六、关键词解释

1.“国家综合货运枢纽补链强链城市”：自2022年起，国家财政部、交通运输部用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（含城市群中的城市）实施国家综合货运枢纽补链强链，促使综合货运枢纽在运能利用效率、运输服务质量、运营机制可持续等三方面明显提升，在提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本中发挥积极作用，从而形成资金流、信息流、商贸流等多方面集聚效应，更好服务重点产业链供应链，辐射带动区域经济高质量发展，东部城市做优做强，中部城市巩固提高，西部城市打基础立长远。2022年11月，山东济南临沂城市群综合货运枢纽补链强链实施方案通过国家评审，成功入选国家首批补链强链城市，济南、临沂将获得国家30亿元的奖补资金，用于综合货运枢纽补链强链项目建设。

2.“济临通办”：济南、临沂两市行政审批服务部门在各自政务服务中心设置“通办”窗口或专区，配备专门工作人员负责“通办”业务，并建立长效互联互通工作机制，明确由材料寄出方承担邮寄等政务服务中所产生相关费用。多措并举提升跨域联合的融合度和竞争力，为企业群众提供更加优质、便捷、高效的政务服务，共同建设优质营商环境，推动区域经济协同和高质量发展。

3.“济临经济协作区”：2022年5月，国家发改委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确了临沂市（沂蒙革命老区）—济南市对口合作关系。文件印发后，临沂市委、市政府统筹考虑，决定将济临对口合作的重点区域放到蒙阴县，合作共建济临经济协作区。2022年9月25日，济南—临沂协作帮扶暨对口合作联席会议在蒙阴县召开，省委常委、济南市委书记刘强同志和临沂市委书记任刚同志共同为济临经济协作区揭牌。2022年12月，省委、省政府印发的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行示范区三年行动计划》，提出支持建设济临经济协作区。2023年3月24日，省政府办公厅印发《济南—临沂对口合作实施方案》中提出，打造蒙阴亮点工程，建设济临经济协作区。

济临经济协作区位于临沂市西北部，范围包括蒙阴县所辖全部街道、乡镇，协作区规划面积1601.65平方公里。协作区总体布局为“一轴三区多点”，“一轴”：以县内京沪高速沿线为发展轴；“三区”：济临经济协作区起步区、经济开发区、孟良崮工业园；“多点”：县内各乡镇优质农产品供应基地、红色研学、疗养度假、生态旅游等具有一定产业基础和产业特色的集聚区。突出蒙阴县毗邻济南的区位优势，围绕战略性新兴产业、高端装备制造、康养设备及食品制造、现代商贸物流等领域，建设符合济南—蒙阴发展方向的特色园区。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市发展改革委区域发展政策处

联系人：李淑敏

咨询电话：0531-51708505