一、政策背景

2022年1月，国家发展改革委印发《“十四五”现代流通体系建设规划》，提出布局建设一批现代流通战略支点城市，打造若干骨干流通走廊。2023年8月，国家发展改革委公布现代流通战略支点城市布局建设名单，济南市被确定为综合型现代流通战略支点城市。按照相关工作要求，市发展改革委牵头编制了《济南市综合型现代流通战略支点城市建设方案》。

二、决策依据

深入贯彻中央财经委员会第八次会议精神，全面落实国家《“十四五”现代流通体系建设规划》等工作部署。

三、出台目的

高标准建设济南市综合型现代流通战略支点城市，提高流通现代化水平，构建内畅外联现代流通网络，发展有序高效现代流通市场，培育优质创新现代流通企业，形成系统完备、创新引领、协同联动、立体高效的现代流通体系，更好地服务以实体经济为支撑的现代化产业体系。

四、重要举措

优化流通设施布局，构建内畅外联的流通网络。为了更好地服务农产品农资、能源产品、矿产品原材料等重要商品和资源要素的跨区域、大规模流通，济南市将优化商贸、物流、交通等设施的空间布局，重点建设济南国际陆港，提升其综合承载能力。济南国际陆港作为区域重要物流枢纽，将进一步发挥董家铁路货运中心、济南国际机场和小清河济南港等关键节点的功能，畅通中欧班列、国际航空货运航线等国际物流大通道，推动与国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家综合货运枢纽补链强链等网络体系的深度融合。通过强化这些基础设施的功能，济南市将积极参与晋鲁煤炭走廊、沿海铁矿石进口走廊等骨干流通走廊的建设。这不仅将增强区域内外资源和商品的自由流动，还将有效降低物流成本，提升济南市在全国乃至国际物流网络中的地位和竞争力。

把握科技革命机遇，加速流通体系现代化建设。济南市将充分把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加速推进流通体系现代化建设，提升流通数字化、组织化、国际化发展水平。在数字化建设方面，济南市将拓展流通领域数字化应用的深度与广度，推动流通设施的智能化建设和升级改造，大力发展网络零售、智慧物流等新业态、新模式，提升流通效率，降低流通成本。在组织化和国际化发展方面，济南市将强化流通对商品和资源要素配置的组织作用，推动流通企业和平台资源整合，促进产业链供应链的高效运行。与此同时，济南市还将立足高水平对外开放，支持外贸企业拓展国际市场，扩大内销渠道，深度融入全球产业链供应链。这不仅将提高济南市外贸企业的国际竞争力，还将为市民带来更多种类、更高质量的商品选择。

构建高效的现代流通市场，促进产供储销高效衔接。为了实现商品和资源的低成本、高效率自由流动，济南市将致力于健全统一的市场规则和制度体系，构建类型丰富、统一开放、公平有序、配套完善的高水平现代流通市场。具体而言，济南市将推动商贸市场、物流市场和交通运输市场的融合联动、有机协同，充分释放粮食、肉类水产品、蔬菜、种业、能源、矿产品原材料等各类市场的活力，推动产供储销等各环节的高效衔接，降低交易成本。这意味着市民在购买日常生活所需的各类商品时，将能享受到更为优质的服务、更为合理的价格，从而提升生活质量。此外，济南市将深化金融领域的供给侧结构性改革和流通领域的信用治理，完善金融供给，强化信用支撑保障。这不仅将提升流通企业的融资能力，还将进一步降低市场交易成本，增强市场信心，为济南市流通市场的高效运行提供坚实的保障。

综上所述，济南市在优化流通网络、提升物流枢纽功能、推进流通体系现代化、构建高效现代流通市场等方面，将采取一系列的政策措施。这些举措不仅有助于提升济南市的整体竞争力，还将为市民提供更加便利、高效的生活环境。未来，随着这些政策措施的逐步落实，济南市将成为内畅外联的物流枢纽，为全国乃至全球的商品和资源要素流通提供重要支撑。

五、关键词诠释

“现代流通战略支点城市”指国家充分考虑全国经济发展所需和城市所长，按照服务重要商品和资源要素流通、强化跨域跨界辐射带动、促进现代流通发展等维度，综合考虑不同城市的资源禀赋、发展基础、比较优势、未来潜力，所选出的以服务全国“大流通”现代流通体系建设和现代流通网络构建的重要空间载体和关键战略支撑。

“现代流通体系”指以服务国民经济循环畅通为导向，以商流、物流、资金流、信息流的“大流通”为基础，在更大范围连接生产和消费，扩大交易范围，降低交易成本，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造，保障国民经济总体运行效率的重要领域和手段。

“一市场、两体系、三支撑”‌是《“十四五”现代流通体系建设规划》中提出的服务新发展格局的现代流通发展架构，具体来说：‌“‌一市场”指推动全国统一大市场建设，促进市场的开放和竞争，提高市场的效率和活力；“‌两体系”‌指建立健全现代商贸流通体系和现代物流体系，优化商品和服务的流通路径，提高流通效率；“‌三支撑”‌指强化交通运输、金融、信用支撑，确保现代流通体系的顺畅运行，为现代流通体系提供坚实的基础支撑。总体来看，“一市场、两体系、三支撑”的发展框架的实施将推动各领域、各部门、各地方形成现代流通体系建设的合力，进一步扩大流通规模，提高流通效率，推动流通领域创新，激发流通企业活力，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为构建新发展格局提供有力支撑。

“骨干流通走廊”指实现某类资源、要素、产品、服务等在不同地区之间集中化供给和规模化需求安全、稳定、经济、高效对接的空间廊道，是连接生产与消费并承载商流、物流、资金流和信息流的空间载体。

六、解读机构

济南市发展和改革委员会

济南市发展和改革委员会服务业处

陈磊 0531-51707381