一、政策背景

数据作为第五大生产要素，是数字时代的基础性、战略性资源，已成为驱动数字经济发展的重要引擎。2020年04月10日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布，首次将数据作为一种新型生产要素与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列写入中央文件，同时明确要加快培育数据要素市场。2022年 6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确要建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，加快建立数据资源产权等制度。2022年12月19日，中共中央 国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措，为推进数据要素市场化配置改革、激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济提供了重要遵循。

二、政策依据

《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号）《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）《山东省大数据局支持推进全省数字经济高质量发展的若干措施》（鲁数发〔2023〕7号）等文件。

三、出台目的

全面贯彻国家关于数据要素市场化配置改革的决策部署，加快推动我市数据要素市场化配置改革，培育壮大以数据为关键生产要素的数字经济，充分释放数据价值。

四、重要举措和创新点

《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》（以下简称《行动方案》）包括总体要求、工作目标、重点工作、保障措施等内容。主要的创新举措如下：

（一）完善数据要素工作载体。《行动方案》明确组建济南市数据要素流通服务中心，建设数据要素流通服务平台。济南市数据要素流通服务中心在济南市大数据协会、济南大数据集团的基础上，进一步丰富了我市数据要素工作的重要载体，对加快构建我市数据要素服务生态体系具有重要意义。

（二）促进公共数据开发利用。《行动方案》坚持从开放利用和授权运营两个维度提升我市公共数据开发利用水平。公共数据开放方面，《行动方案》提出要进一步完善公共数据开放利用政府立法，以政府令形式出台《济南市公共数据开放利用办法》，提升重点领域和高容量数据集开放力度；公共数据授权运营方面，将公共数据授权运营作为重要内容，纳入行政事业单位数据资产管理试点，以打造授权运营场景为牵引，进一步完善授权运营工作体系，探索收益分配方式，推进公共数据价值释放。

（三）强化基础设施支撑保障。《行动方案》围绕数据要素流通交易，对城市数据网、城市区块链平台、城市可信数据空间等数据流通基础设施和数据中心建设进行了规划，将有效支撑我市公共数据授权运营、社会数据要素流通交易，以及数据、算法、算力等全要素融合应用，为企业提供安全可信的数据流通交付通道和数据产品加工空间，支持企业开展数据融合开发利用和数据产品交易。

（四）建设数据要素产业载体。《行动方案》以促进我市数据要素相关产业集聚发展为目标，提出建设济南中央商务区、济南中央科创区、济南国际医学中心、济南智想城科创产业园AI智园4个“数据要素产业核心区”和N个“数据要素产业集聚区”的产业发展布局，同时，对健康医疗、数字乡村等重点领域数据要素产业发展进行了部署。

（五）创新数据要素政策支持。在全国首创“数据要素券”，用于支持企业开展数据要素相关工作。《行动方案》提出探索发放首批“数据要素券”，对企业数据入表、交易等活动给予财政资金支持，企业可用于购买数据资产入表等第三方服务，降低企业开展数据入表等工作的成本，进一步激活数据要素市场，促进数据流通交易。

五、关键词诠释

（一）公共数据授权运营

公共数据授权运营是大数据主管部门或者数据提供单位按规定与符合条件的法人或者非法人组织签订公共数据授权运营协议，依法授权其在授权运营平台对公共数据进行加工处理，开发形成公共数据产品并向社会提供服务的行为。

（二）数据要素券

数据要素券是用于支持企业购买数据要素治理、流通、应用等相关服务,通过网络发放、流转、兑现的电子有价凭证资金。

（三）人工智能大模型创新工厂

人工智能大模型创新工厂是为应对大模型产业发展需求，服务人工智能大模型行业应用落地，具备数据加工、模型调优、算力支持及标准化大模型应用开发等服务能力的大模型创新应用载体。

六、解读机构及咨询方式

政策解读机构：市大数据局数据资源处

具体联系人：田春岭

咨询电话：0531-51707669