一、议题事项

关于《济南市市级国有资本经营预算管理办法》起草情况的汇报。

二、背景及起草过程

2023年8月，省政府办公厅印发了《山东省省级国有资本经营预算管理办法》（鲁政办字〔2023〕115号）；2024年1月，国务院办公厅印发了《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕２号）。为进一步加强我市国有资本经营预算管理，市财政局深入研究国务院、省政府有关政策规定，结合贯彻市委、市政府相关工作部署，分别征求了相关部门（单位）意见，通过官方网站向社会公开征求意见，召开市属企业专题座谈会，邀请专家开展专家论证会，通过了公平竞争审查、合法性审核等，形成了《办法》初稿。

三、政策依据

《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》、《山东省省级国有资本经营预算管理办法》等法律法规和有关政策规定。

四、主要内容

《办法》共十章44条，涵盖了国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等各管理环节，主要内容有五个方面：

一是把握总体原则。对国有资本经营预算的概念、适用范围、编制原则等作出规定，坚持全面覆盖、独立完整、收支平衡、讲求绩效原则，加大向一般公共预算调出力度。

二是明确管理职责。确定市财政局、市级国资预算单位、市级国资预算企业职责边界，细化任务分工，建立权责明晰的工作机制；明确国资预算单位应定期梳理所监管国有企业全级次名单报市财政局，市财政局汇总建立并及时更新市级国有企业名录库，为收支预算测算提供有效支撑。

三是界定收支范围。明确国有资本经营预算收入标准，提高国资预算企业利润上缴比例，明确国有资本经营预算支出内容，对资本性支出、费用性支出、转移性支出等进行了优化，对支出管理流程作了调整完善。

四是优化预算流程。细化国有资本经营预算编制、执行、调整和决算程序，对国有资本经营预（决）算草案的编制依据、预（决）算批复等内容作出规定，并明确国有资本经营预算收入上缴和支出安排要求。

五是加强绩效监督。明确市财政局牵头实施市级国有资本经营预算绩效管理，科学设立绩效目标，完善财会监督、审计监督质效，对财政、审计部门的监督职责以及处罚、处分等作出规定，提升政策效能和资金效益。

五、会议研究决策的事项及下步计划

会议原则通过了《办法》，并确定由市财政局负责根据会议提出的建议修改《办法》后，按程序公布实施。下一步，市财政局将全力抓好政策落实落地，更有效地保障服务全市经济社会高质量发展的工作大局。

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于海田主持召开市政府常务会议（8月5日）