一、议题事项

关于《济南市公共数据开放利用管理办法（草案）》起草情况的汇报。

二、议题背景

公共数据蕴藏着极大的经济和社会价值，公共数据的开放利用是数字济南建设的基础。为进一步促进和规范我市公共数据开放利用活动，有必要结合国家、省最新要求和我市实际，制定公共数据开放利用的专门立法，进一步激发数据要素潜能，增强经济发展新动能。

《济南市公共数据开放利用管理办法》列入了今年市政府立法计划。前期，市司法局会同市大数据局认真开展立法调研，围绕公共数据开放利用和安全监管，加大有效制度供给，面向社会征求建议，并征求了各区县政府以及市政府法律顾问意见，会签相关部门（单位），反复修改形成《济南市公共数据开放利用管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）。

三、议题依据

《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《山东省大数据发展促进条例》《山东省公共数据开放办法》等。

四、议题主要内容

《办法（草案）》主要内容包括：

一是建立公共数据开放利用责任体系。规定市、区县政府应当加强对公共数据开放利用工作的领导，统筹解决重大事项。明确大数据主管部门负责组织、指导和监督本级公共数据开放利用工作。相关部门按照各自职责，共同做好公共数据开放利用安全监督管理工作。规定开放主体应当建立本单位公共数据开放利用工作机制，明确工作机构和人员，做好相关工作。利用主体应当履行数据安全保护义务，接受安全监督检查，依法依规从事活动。

二是完善公共数据开放利用制度措施。统一开放标准和原则，将公共数据划分为不予开放、有条件开放和无条件开放三种类型，规定公共数据以开放为原则，不开放为例外。明确开放要求，规定依托济南市公共数据开放网提供开放利用服务，通过开放网列明开放要求。规范利用活动，利用主体申请获取有条件开放类数据，应当符合相应要求，经开放主体审核同意后合规使用；获取和使用涉及商业秘密和个人信息的公共数据，应当经过权利人授权。

三是强化公共数据开放利用安全监管。建立开放前安全风险评估制度，对拟开放的公共数据进行事先审查，对发现的问题及时处理解决后再予开放。加强公共数据利用监管，对已开放公共数据的利用情况，各部门按照职责权限加强监管，发现涉嫌违法违规行为的，通过限制访问权限等临时性措施依法依规进行处置。强化安全应急保障，明确相关部门应当制定公共数据安全工作规范和安全处置应急预案，建立预警、响应、处理和灾难恢复机制，切实保障公共数据安全。

五、会议研究决定的事项

会议原则通过了《办法（草案）》。会议确定,由市司法局负责，进一步修改完善后，按程序公布实施。 

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于海田主持召开市政府常务会议（8月5日）