一、政策背景

2019年，济南市人民政府办公厅印发《关于加强市属企业主业管理工作的实施意见》（济政办字〔2019〕26号），推动市属企业加强主业管理，解决部分企业产业布局过宽过散、资源配置不合理等问题，主业管理取得一定成效。近年来，市属企业（以下简称企业）经过重组整合、改革发展，国有经济总量、产业布局、功能定位发生较大变化，为适应新形势，需制定新的《济南市市属企业主责主业管理办法》（以下简称《办法》）。同时，2024年4月份，山东省政府办公厅印发了《山东省省属企业主责主业管理办法》，提出各市可参照制定本市相关制度。

二、决策依据

《办法》制定主要根据是《公司法》《企业国有资产法》《山东省省属企业主责主业管理办法》等法律法规和文件。

三、出台目的

一是贯彻落实国家、山东省关于国有企业改革发展的决策部署，不断增强企业核心功能、提升核心竞争力。二是进一步强化企业主责主业管理工作，持续完善主责主业管理长效机制，建立追责问责制度，夯实国资监管基础。三是推动企业聚焦主业谋发展，通过严控非主业投资、优化调整产业布局等措施，持续推动技术、人才、资本等要素向主业集中，不断提高资源配置效率，更好服务我市建设现代化产业体系。

四、重要举措

《办法》明确了主责主业的定义、管理原则、市国资委与企业的相关职责，强调企业应当围绕功能定位明确主责，并根据主责核定主业和拟培育主业。

《办法》明确了企业主责主业的核定标准和核定程序。其中，主责是根据市委、市政府决策部署及批复的企业组建方案、市国资委及行业主管部门提出的工作要求等确定；主业是由企业提出申请，市国资委进行核定，市属一级企业的主业一般为1-3个，主业经济指标合计占企业总量不低于70%，单个主业原则上不低于10%。围绕济南市“四大主导产业”等战略新兴产业，企业可以拟定1个拟培育主业，在培育期内实现预期发展目标、达到主业核定标准的，可调整为主业。要求将主责主业写入公司章程，作为国有资产监管的重要依据，有关内容应向社会公布，接受社会监督。

《办法》强调了主责主业核定后的监督执行和责任追究。要求企业应建立健全本企业主责主业内部管理制度，并对权属企业实施全面有效的主业管理。严格控制非主业投资，竞争类、功能类、公益类企业非主业投资比例不超过年度投资计划的5%、3%、2%。要求企业将主业及拟培育主业涉及的财务数据纳入年度审计，并在年度财务决算报告中充分披露。市国资委以信息化手段加强主责主业监管，建立主责主业监督管理体系，对企业主责管理和主业发展情况进行监测评价，将其作为对企业董事会和董事考核评价的重要依据。市国资委建立健全企业主责主业管理工作责任追究机制，存在问题的企业应立即整改，造成国有资产损失或其他不良后果的，将严肃追究企业和相关人员责任。 

五、与上级文件的主要对比情况

与《山东省省属企业主责主业管理办法》相比，我市《办法》具有以下四个特点：一是调整主业核定标准，鉴于市属企业多为综合类企业，涉及产业门类较多，因此调整了主业的资产总额、营业收入或利润总额占企业全部业务总量的比重。二是强化对我市重点产业的引导作用，鼓励企业围绕济南市“四大主导产业”等战新产业转型升级。三是推动企业协同发展，新注册企业与现有企业的主业原则上不能雷同，避免同质化竞争；鼓励企业之间通过产业重组、交叉持股、共同投资培育战新产业等方式，实现协同发展。四是实施分类评价，对竞争类企业以定量指标为重点，对功能类、公益类企业以定量定性结合指标为重点，实施主业发展质量分类评价。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市国资委产业发展处

咨询电话：0531-51702829