11月25日，济南市政府新闻办召开济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会，介绍“十四五”时期济南市深化财政改革发展的有关情况。据悉，5年来，我市坚持以量质齐升经济工作推进体系为引领，推动财政收入实现量的合理增长和质的有效提升。全市一般公共预算收入从2020年的906亿元增长至2024年的1083亿元，年均增速达4.6%，增速持续高于全省平均水平。

“十四五”时期，全市财政系统坚持以服务高质量发展为主题，以保障和改善民生为重点，以深化财政改革为动力，沉着应对风险挑战，在“稳”与“进”的平衡中克难奋进，在“量”与“质”的提升上精准发力，财政运行保持了“稳中有增、结构优化、支出有力、风险可控”的良好态势，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的财力保障。

税收占比稳定在70%以上

值得关注的是，税收占比稳定在70%以上，2023年至2024年连续两年位居全省首位；尤其是制造业税收占比突破21%，于2025年一季度首次超越房地产业，成为第一大税源；纳税300万元以上的新兴产业企业数量较2020年翻了1.5倍，税收贡献保持年均两位数增长。这些结构性变化，充分反映了我市经济发展正在从规模扩张向质量提升加速转型，驱动财政收入向质量型、稳健型转变。

与此同时，5年来，济南累计安排一般公共预算支出6347亿元，精准投向黄河重大国家战略等领域。特别是，紧扣“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”工作部署，统筹政府专项债券、政府投资基金等各类资金3000亿元，创新运用“拨改投”、项目资本金注入等模式，全力支持科技创新和新质生产力培育，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的效能。

累计实施103项民生实事

济南坚守民生底色，坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，优化财政资源配置，有效缩小城乡、区域差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一方面，促进区域协调发展。持续优化转移支付体系，加大对财力薄弱区县的支持力度，推动各区县依托资源禀赋发展特色经济。2024年，一般公共预算收入超30亿元的区县（功能区）达到13个，较“十三五”末增加4个，区域发展协同性、平衡性显著增强。另一方面，加快推动共同富裕。始终坚持民生优先，累计实施103项民生实事，全市民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%左右；通过完善多层次社会保障体系、加大教育就业扶持力度、支持保障性住房建设等一揽子措施，着力兜牢民生底线。

此外，济南坚持向改革要动力、向管理要效益，持续创新财政管理模式。在预算编制方面，打破传统“基数+增长”模式，直击“护盘子、守基数、争资金”等问题，在全省率先推进更深层次的零基预算改革，对所有支出项目进行逐项审核，全部纳入清单管理，实现资金按优先级精准配置，我市改革做法获得国家、省有关部门充分肯定。

在财政支持方式方面，面对直接拨款扶持难以贴近市场需求的问题，大胆探索财政资金“拨改投”改革，在科技领域率先将50%的产业资金转为股权投入，推动财政支持方式从“无偿补助”向“股权投入”转变，实现了“输血”与“造血”有机结合，形成“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。

在履行出资人职责方面，为了更好把握“企业监管”与“企业控制”的关系，创新国有金融资本管理模式，推动出资人职责与行业监管职责分离，全面推进向“管资本”为主转型。截至2024年底，市属5家金融企业和文化企业资产总规模达到9715亿元，实现了国有资本保值增值。

近年来，济南还加大力度做优做强国有金融资本，切实提升财金企业服务全市高质量发展质效，累计补充市属金融企业资本金66.8亿元，逐步构建起“基金引领，担保增信，信贷支持，协同联动”的财金支持体系，努力实现财政资金“四两拨千斤”的倍增效应。

编辑：吴晓璐