一、政策背景

习近平总书记高度重视智慧城市建设，多次对智慧城市建设做出重要指示，强调要加快城市数字化转型，提高城市治理现代化水平。深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是促进数字经济创新发展的关键举措。近年来，济南市围绕“数字济南”建设，在数字基础设施、政务服务、城市治理、民生改善等领域取得了一定成效，但与打造全国一流数智先锋城市建设目标还有一定差距。为加快推进济南城市全域数字化转型，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，市大数据局会同有关部门起草形成《关于深化新型智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的实施意见》（以下简称《实施意见》），经市政府常务会议审议通过后印发实施。

二、政策依据

《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）、《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（发改数据〔2025〕1306号），以及《山东数字强省建设领导小组办公室印发〈关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见〉的通知》（数字强省办发〔2024〕4号）等文件。

三、出台目的

深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设和城市数字化转型的重要论述，落实省委、省政府“走在前、开新局”战略部署，以建设全国一流数智先锋城市为目标，明确今后一个时期城市全域数字化转型的方向和重点，统筹推进城市基础设施、数据资源、产业体系和城市治理工作，系统提升城市运行效率和治理现代化水平，为济南高质量发展提供坚实的数字底座和持续发展动能。

四、重要举措

《实施意见》围绕建设全国一流数智先锋城市这一总体目标，从“基础设施—数据要素—产业发展—公共服务—城市治理—绿色低碳—安全韧性—体制机制”八个方面对城市全域数字化转型作出了系统谋划，为今后三年推动济南城市全域数字化转型的主线任务指明了方向。

在城市数字基础支撑方面，着力增强城市数字基础承载能力，构建统一协调、集约高效的技术支撑体系。通过完善城市运行指挥中枢、整合时空信息平台、升级网络与算力条件，推进视频感知、市政设施和物联终端的数字化、智能化改造，为全市数字化应用统一部署、城市运行智能监测与高效调度奠定坚实基础。

在数据要素开发方面，着力提升数据作为关键生产要素的统筹开发和综合利用水平。通过建设城市级数据空间、完善公共数据管理机制、稳妥推进数据登记与授权运营，配套打造流通服务平台和政务智能应用体系，为释放数据要素价值、支撑政府科学决策和社会创新创业提供有力支撑。

在数字经济发展方面，着力以数字技术和数字产业培育经济发展新引擎。通过壮大软件和智能技术等优势产业，分类推动工业、农业、服务业数字化改造，完善数据服务和标注等新业态布局，为加快形成具有区域影响力的数字产业集群、推动经济结构优化升级提供重要动力。

在公共服务供给方面，着力提高面向企业和群众的公共服务数字化、集成化水平。通过升级线上政务服务平台、扩大政策自动兑现范围，在医疗、教育、文旅、养老、人社、住房等民生重点领域持续拓展智能应用场景，为市场主体办事便利和群众享有更加公平可及、便捷高效的公共服务提供有力保障。

在城市治理方式创新方面，着力推动城市治理体系与治理方式深度嵌入数字化、智能化手段。通过完善城市运行综合管理平台，创新市场监管模式，构建跨部门数字法治协同机制和基层一体化智治平台，为提升城市治理的整体性、精准性和协同性，构建现代化城市治理新格局提供重要支撑。

在绿色低碳转型方面，着力发挥数字技术在推进资源节约集约利用和生态环境保护中的放大效应。通过构建全域资源环境数字底图，强化生态与水利监测数据综合运用，推进重点行业数字化与绿色化协同改造和标准规范探索，为提升生态环境治理效能、促进经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

在安全韧性提升方面，着力提升城市在物理运行和网络空间两方面的风险防控和应急处置能力。通过强化城市生命线工程在线监测和协调指挥，完善网络和数据安全制度体系，健全安全能力评估和跨部门联防联控机制，为保障城市稳定运行和数字化转型安全可控构筑坚实屏障。

在体制机制完善方面，着力构建与城市全域数字化转型相匹配的推进机制和发展生态。通过完善统筹协调和长效运营机制，引导社会力量和专业机构广泛参与，推动算力、数据、算法和场景等关键要素有机协同，并强化区域间合作联动，为形成可持续、可复制、可推广的数字发展模式，打造具有辐射带动作用的区域数字化转型高地提供制度保障。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

在目标设置上，更加突出阶段性冲刺目标，明确提出到2027年“初步建成全国一流数智先锋城市”，与省级方案分阶段推进理念相衔接，展现济南先行示范的定位；在框架结构上，构建夯实数智城市基础底座、强化城市安全韧性防控、完善适数化体制机制等八大措施体系，形成全面覆盖、系统推进的实施框架；在实施路径上，提出量化、具体、可操作的举措，体现在省级总体框架下的差异化发展路径和济南特色创新实践。

六、关键词解释

（一）城市全域数字化转型：是指以数字化全面赋能经济社会发展，推动城市规划建设管理服务的全方位变革，涵盖城市空间全覆盖、业务全领域、治理全过程的系统性转型。

（二）产业大脑：是指以工业互联网平台为基础，融合人工智能、大数据等技术，面向产业链供应链的综合性智能服务平台，支撑产业数字化转型升级

（三）政务智能体：是指融合大模型技术，面向政务场景构建的智能应用系统，可实现智能问答、文档归纳、辅助决策等功能，提升政务服务和管理智能化水平。

（四）可信数据空间：是指在合规安全的基础上，提供数据资源目录、数据质量评估、数据开放共享、数据流通交易等功能的综合性数据基础设施。

（五）数据资产：是指特定主体合法拥有或控制的，能够进行货币计量，能够带来经济利益或社会效益的数据资源。

七、解读机构及咨询方式

政策解读机构：市大数据局政策和规划处

具体联系人：李振

咨询电话：0531-51707668

电子邮箱：dsjjghc@jn.shandong.cn