一、立法背景和过程

加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。为促进法治乡村建设，服务和保障乡村振兴战略实施，推动乡村治理体系和治理能力现代化，市政府将制定《济南市法治乡村建设办法》列入2025年立法计划。围绕做好这项立法工作，市司法局就立法思路、立法原则、重点问题以及主要解决措施等多次进行研究论证。按照立法程序，市司法局完成起草、审查、征求意见、评估论证和会签等工作，经市政府常务会议讨论通过形成《济南市法治乡村建设办法》。

二、立法依据及参考资料

《济南市法治乡村建设办法》主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国农村集体经济组织法》、《中华人民共和国法治宣传教育法》、《中华人民共和国人民调解法》、《山东省法治宣传教育条例》、《山东省公共法律服务条例》、《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》、《济南市促进公共法律服务若干规定》、《济南市促进多元调解工作若干规定》、中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、国务院办公厅关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的通知（国办发〔2023〕27号）等法律法规规章文件的相关规定制定。

三、出台目的

结合我市实际，通过制定法治乡村建设办法，进一步加强法治乡村建设工作，提升乡村治理效能，保障乡村长治久安，为乡村产业发展、民生改善、乡风文明提供坚实法治保障，促进基层治理现代化。

四、重要制度措施

《办法》共25条，主要包括以下内容：

（一）明确适用范围和基本原则。界定法治乡村建设的内涵与适用范围，确立坚持党的领导，以人民为中心，法治与自治、德治相结合等工作原则，为法治乡村建设工作提供基本遵循。

（二）构建清晰的法治乡村建设责任体系。明确司法行政部门统筹协调、指导督促职责，公安、农业农村、卫生健康等部门协同推进职责，强化区县人民政府属地管理责任，明确镇人民政府、街道办事处职责，形成上下联动、部门协同的工作格局。

（三）健全和规范基层自治机制。规范村规民约的制定和实施，明确镇人民政府、街道办事处的指导职责。规范村级重大事项民主决策程序，强化村务公开，提升透明度。拓宽民主协商渠道，保障村民民主权利。

（四）规范涉农行政执法。深化基层行政执法体制改革，维护农民合法权益。加强基层行政执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”。健全行政执法投诉举报处理机制，加强对基层涉农行政执法的监督。

（五）强化乡村治安防控与矛盾化解。健全农村社会治安防控体系，加强农村警务室建设，推行“一村一辅警”机制，常态化开展治安隐患排查整治。加强农村社区矫正对象等特殊人群管理。健全矛盾纠纷多元调解机制，发挥人民调解委员会作用，及时化解民间纠纷。

（六）完善乡村公共法律服务。规范村公共法律服务工作室建设，为村民提供无偿法律服务。推行村法律顾问制度，明确村法律顾问职责，拓展为农村学校提供公益法律服务等内容。规范法律明白人的培训、使用和管理，培育以村“两委”成员、人民调解员、村民小组长等为主的法律明白人。

（七）夯实乡村法治宣传教育。支持、指导和帮助村民委员会开展法治宣传教育，引导村民依法办事，参与自我管理、自我服务。实行“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦与乡村生产生活密切相关的法律知识开展精准宣传。立足我市实际，推动乡村法治文化场所建设，建立法治文化场所名录，并向社会公布。

（八）明确实施要求。明确功能区管委会的执行要求和规定实施时间。

五、解读机构及咨询方式

解读的机构及咨询方式：济南市司法局，0531-51708188。