一、立法背景和过程

消防工作事关人民群众生命财产安全，是社会稳定和经济发展的重要保障。《济南市消防安全管理规定》自2002年颁布实施,是保障我市消防安全的一部基础性政府规章，对强化消防安全管理工作发挥了重要作用。该政府规章颁布实施以来，上位法多次进行修改，其中，《中华人民共和国消防法》于2008年进行全面修订，2019年、2021年先后两次修正；《山东省消防条例》于2004、2015年两次修正，2011年、2025年两次修订。《济南市消防安全管理规定》施行20多年来，经济社会发展迅速，新材料、新工艺、新业态大量出现，社会组织形式和产业结构深刻调整，消防安全工作面临许多新情况、新矛盾、新问题、新挑战，需要结合我市消防安全管理工作实际，并根据《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》等上位法调整情况，对相关内容进行修改完善，进一步强化消防安全主体责任落实，健全消防安全监管体系，持续提升全市消防安全管理水平。围绕做好这项立法工作，市司法局、市消防救援局认真组织立法调研，深入总结消防安全管理经验，加强制度设计，按程序完成了立法起草、审查等环节工作。按照立法程序，公开征求意见，组织专家评估论证，充分吸纳各方意见建议，完成公平竞争审查、部门会签，经市政府常务会议审议通过，形成修订后的《济南市消防安全管理规定》。

二、立法依据

《济南市消防安全管理规定》主要依据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》、《高层民用建筑消防安全管理规定》、《消防安全责任制实施办法》、《火灾事故调查规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规、规章和相关文件规定制定。

三、立法目的

结合我市实际，通过修改《济南市消防安全管理规定》，进一步加强消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全。

四、重要制度措施

《规定（修订草案）》共30条，主要包括以下内容： 

（一）明确消防安全责任。规定了我市消防安全管理工作原则、责任分工等内容。主要明确各方消防安全管理责任，健全消防安全责任体系。一是在政府层面，强化区县政府统筹领导职责，明确街道（镇）落实网格化管理；二是在部门层面，明确应急管理、消防救援和相关行业主管部门工作职责；三是在村居层面，明确村（居）民委员会消防安全管理要求；四是在单位和个人层面，明确消防安全主体责任。

（二）完善火灾预防措施。规定了消防专项规划和火灾隐患易发区域、环节消防安全管理要求等内容。一是加强规划引领，明确消防专项规划编制要求和内容；二是聚焦重点场所消防安全，对人员密集场所以及共有建筑、出租房屋等火灾隐患集中区域，明确责任和具体管理措施；三是强化火灾易发领域管控,明确明火作业、易燃易爆危险品、外墙保温、装饰装修等消防安全管理要求；四是突出巡查检查，明确物业、消防安全重点单位开展防火检查巡查等要求；五是保障疏散通道畅通，明确疏散通道管理要求，并特别规定设置门禁系统的疏散门应当确保火灾时能及时打开，保障人员疏散逃生。

（三）加强消防安全监管。规定了智慧消防和消防安全执法协作、信用体系建设、火灾事故调查等内容。一是推进智慧消防建设，实施精准高效监管，提升火灾预防、扑救和应急救援水平；二是强化部门协同，建立部门间信息通报与执法协作机制；三是完善火灾事故调查规范，拧紧火灾事故调查处理责任链条。

（四）明确法律责任及实施要求。与上位法相衔接，明确相关法律责任。明确功能区管委会的执行要求和规定实施时间。

五、新旧规定的衔接和差异

（一）进一步完善了消防安全管理职责。本次修订，在原规定的基础上，细化完善了区县、镇街、村居、单位等消防安全管理职责。

（二）全面修改完善了消防安全管理要求。原规定涉及的消防安全管理要求，除消防专项规划等条款外，其余内容已不符合上位法规定和工作实际。本次修订，根据上位法和消防安全领域相关文件规定，全面修改完善了人员密集场所、共用和租赁建筑物、明火作业、易燃易爆危险品、物业服务等领域消防安全管理要求。

（三）删除了原规定设定的行政处罚。本次修订，《济南市消防安全管理规定》不再新设行政处罚事项，违反本规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，适用其规定。

六、解读机构及咨询方式

解读的机构及咨询方式：济南市消防救援局、济南市司法局，0531-88673117，0531-51708188。