同志们：

受市委常委会委托，我就《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，研究制定好“十五五”规划，对于深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，推动全市经济持续健康发展和社会全面进步，具有重大意义。

市委高度重视《建议》起草工作。5月13日，市委常委会会议审议通过了“十五五”规划建议起草工作方案，决定成立起草组，由我和于海田同志负总责，吕涛和韩伟同志牵头，市委政研室（改革办、财经办）、市发展改革委等部门负责同志参加，在市委常委会领导下承担《建议》起草工作。7个多月来，起草组认真学习领会党的二十大和二十届历次全会精神，在全面系统调研、广泛听取意见、深入研究论证的基础上，对“十五五”发展目标任务和重点举措进行深入研究论证。党的二十届四中全会和省委十二届十次全会召开后，起草组对照全会精神逐条修改完善。

起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益。超前谋划“十五五”时期重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等“四重”事项，积极争取更多事项纳入国家、省盘子。组织市级领导同志开展19个重大课题研究，形成了高质量研究成果和创新举措清单。陆续召开12次“十五五”发展专题会议，分领域系统研究未来五年工作思路和重大举措。召开“十五五”重大课题研究成果交流会，听取市级领导同志、各区县和市属企业主要负责同志意见建议。组织召开专家和企业家、党外人士等各类座谈会，深入区县、高校、企业等实地调研，听取各方面意见建议。通过网络面向社会各界广泛征集意见，充分践行全过程人民民主。

初稿形成后，11月26日、12月16日分两次发党内一定范围征求意见，并征求了各民主党派、工商联负责人、无党派人士代表的意见，广泛凝聚共识。从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿科学精准把握“十五五”时期济南发展所处的历史方位，深入分析面临的新机遇新挑战，紧扣“勇当排头兵、建设强省会”，对未来五年全市发展作出系统谋划和全面部署，目标清晰明确、举措精准务实，充分体现了市委接续推进强省会建设的战略定力和历史主动，必将进一步凝聚共识、增强信心，推动事关全局的战略任务取得重大突破，为基本建成“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会奠定坚实基础。

征求意见过程中，各方提出了许多有价值的意见建议。起草组认真梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字186处，覆盖各方面意见和建议278条。对提出的有些比较具体的意见建议，将在编制规划纲要和专项规划中考虑。

《建议》稿起草期间，市委常委会先后2次召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、主要考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十届四中全会精神同落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，准确把握“十五五”时期济南发展所处的历史方位，对我市发展作出系统谋划和战略部署。

起草过程中注重把握以下5点：一是突出对标对表。全面落实党的二十届四中全会决策部署，认真落实省委十二届十次全会工作要求，确保济南发展始终沿着正确方向前进。二是突出前瞻谋划。聚焦今后五年乃至更长一段时期发展，分析未来发展环境面临的复杂变化，把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，研究谋划一批打基础、利长远的重大举措。三是突出“强省会”引领。深刻把握“十五五”时期在现代化建设进程中的重要地位，明确建设现代化强省会的目标任务和重大举措，聚力建设北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地，打造我国北方地区高质量发展的战略中枢及黄河流域重要的中心城市。四是突出守正创新。落实市第十二次党代会各项部署，用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新任务，注重运用改革办法破解发展难题，深化拓展强省会建设新部署新要求。五是突出济南特色。在全面贯彻党中央决策部署过程中，紧密结合济南发展实际，拓展既有优势、破解瓶颈制约、补齐短板弱项，提出因地制宜抓落实的思路举措。

《建议》稿分为三大板块，共15部分、60条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期济南发展取得的重要成就、“十五五”时期济南发展的历史方位、“十五五”时期济南发展环境面临的深刻变化，并提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标，共5条。第二板块为分论，分领域阐述“十五五”时期我市经济社会发展的重点任务，安排了12个部分，明确产业发展、科技创新、扩大内需、交通物流、数智济南、改革开放、区域协调、农业农村、绿色转型、文化建设、民生保障、城市治理等方面的思路和重点工作，共51条。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，部署了坚持和加强党的全面领导、广泛凝聚团结奋斗合力、加快法治济南建设、健全规划制定和落实机制等任务，共4条。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期重要地位和面临的形势。实现社会主义现代化是循序渐进、持续跃升的历史进程，必须久久为功、接续奋斗。“十四五”时期，我市经济实力实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值将跨过4个千亿级台阶、超过1.4万亿元，创新能级持续提升、产业体系不断优化、区域城乡协调发展，全市经济社会发展取得一系列标志性成果，新征程上现代化强省会建设打下坚实基础，实现良好开局。

“十五五”时期是我市基本建成新时代社会主义现代化强省会承前启后的关键时期。经过多年奋斗和积累，我市已经形成了战略机遇交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数智赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴等“十大优势”，同时也存在一些短板不足。

《建议》稿深刻把握“十五五”时期的战略定位，系统分析外部环境变化，科学谋划“十五五”发展蓝图，既延续深化“十四五”时期的理念思路和实践成果，又着眼长远明确前瞻性目标任务和重大举措，推动现代化强省会建设取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。从“十四五”时期明确支持济南建设“强省会”，到“十五五”规划进一步提出大力实施“强省会”战略，建设强省会是省委从战略全局赋予济南的重大政治责任，也是济南必须坚定扛牢的使命担当。综合研判“十五五”时期在强省会建设进程中的重要地位和我市发展的基础条件、外部环境，《建议》稿明确了经济社会发展总的目标、主要目标和实施路径。

其中，总的目标是确保基本建成新时代社会主义现代化强省会取得决定性进展。强省会建设是历届济南市委一以贯之的奋斗目标。从十届市委提出打造“四个中心”、建设现代泉城，到十一届市委提出加快建设“大强美富通”现代化都市、谋划推动“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，再到十二届市委完善形成“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设战略体系，我们对“建设什么样的强省会、怎样推进强省会建设”的认识越来越深刻、方向越来越明晰。基于此，《建议》稿在“十四五”时期强省会建设“七个新跨越”“十个新突破”的基础上，坚定扛牢经济大市责任担当，聚焦城市性质和核心功能定位作出系统安排，展现接续推进强省会建设的坚定决心和坚实步伐。

主要目标是“八个显著提升”。《建议》稿围绕实现总的目标，提出在高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协调发展水平、美丽济南建设、社会文明程度、人民生活品质、城市治理能力等八个方面实现显著提升，全方位阐明强省会建设的主要目标任务。围绕实现上述目标，《建议》稿紧密结合济南实际，明确了产业发展、科技创新、扩大内需、交通物流、数智转型、改革开放、区域协调、农业农村、绿色转型、文化建设、民生保障、安全发展等十二个领域重点任务，形成系统化推进路径。

参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署在编制规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》稿的宏观指导作用。

第三，关于推动高质量发展。《建议》稿继续把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题。当前和今后一个时期，推动高质量发展，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，进一步发挥内需对经济增长的拉动作用，在建设现代化产业体系、强化科技创新、全面深化改革开放、加快绿色低碳发展等方面取得突破性进展。

《建议》稿把“加快构建现代化产业体系”摆在重点任务第一条，提出做强做优做大“13+34”产业链体系、持续优化工业生产力布局、促进服务业优质高效发展、优化产业发展生态。突出推动科技创新和产业创新深度融合，围绕提升科技创新综合实力、强化企业创新主体地位、构建一流创新创业生态、深化教育科技人才一体发展，作出系统性谋划。突出全方位扩大内需，围绕持续释放消费潜能、积极扩大有效投资、服务和融入全国统一大市场，部署一系列重大任务。突出进一步全面深化改革开放，围绕充分激发各类经营主体活力、完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化一流营商环境、提升经济治理效能、提升对外开放能级、推进外贸外资高质量发展等重点领域，作出整体性部署。突出全面推动绿色低碳转型，提出积极稳妥推进和实现碳达峰、深入推进污染防治和生态保护、加快形成绿色生产生活方式。

需要强调的是，各区县（功能区）高质量发展必须因地制宜，要严格按照确定的发展定位做好谋划，聚焦有潜力、有优势的重点方向加强布局，坚决避免层层拔高、盲追热点、空喊口号。

第四，关于推动城市内涵式发展。习近平总书记深刻指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。坚持城市内涵式发展是践行人民城市理念的内在要求，也是当前和今后一个时期城市工作的主线。

《建议》稿聚焦建设黄河流域重要的中心城市，提出深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强区域联动发展、提升黄河流域中心城市发展能级、推动区县（功能区）高质量发展，在服务国家区域重大战略、建设现代化济南都市圈、提升城市功能品质等方面做出系统谋划。聚焦城乡共同繁荣发展，围绕提升农业发展质量效益、建设宜居宜业和美乡村、推进城乡融合发展等部署一批务实举措，进一步缩小区域、城乡发展差距。聚焦发挥交通物流的支撑作用，加快建设外联内畅的交通网络、加快构建现代物流体系、大力发展枢纽经济。聚焦提高城市现代化治理能力，突出加强和创新社会治理，提出增强城市治理精细化水平。

同时，更加注重数智赋能，把数智化建设作为促进城市内涵式发展的重要动力源。《建议》稿把“深入推进数智济南建设，打造全国一流数智城市”单独成篇，围绕数字经济、数智社会、数智政府、数智技术作出全方位部署，把数智化转型贯穿各个章节、涵盖经济社会发展各个方面，努力让数智化成为城市内涵式发展的关键支撑。

第五，关于稳步推进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。谋划“十五五”时期发展，必须把造福人民作为根本价值取向，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。《建议》稿把“着力保障和改善民生”作为一项突出重点，围绕促进就业与增收、促进人口高质量发展、办好人民满意的教育、加快建设健康济南、提高社会保障水平、促进房地产高质量发展、推进基本公共服务均等化等7个方面，提出务实举措，着力增进民生福祉。此外，围绕促进精神共富，《建议》稿在弘扬和践行社会主义核心价值观、繁荣发展文化事业、加快发展文化产业、增强城市文化传播力影响力等方面做出部署，更好担负起新时代的文化使命。

需要说明的是，当前全市城乡居民人均可支配收入比仍然较大，农民增收致富的基础还不够牢。对此，《建议》稿专门对提高强农惠农富农政策效能作出部署，积极推动兴业强县富民一体发展，构建促进村集体收入、农民收入“双增长”的长效机制，努力让发展成果更多惠及广大农民。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，各种可以预见和难以预见的风险因素将明显增多。济南作为山东省会，区位特殊、资源富集、人员流动性强，面临的风险挑战更为多元复杂。《建议》稿坚持把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程，对建设更高水平平安济南作出部署，强调增强维护国家安全能力、加强重点领域安全保障能力建设、提高公共安全治理水平，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢强省会建设安全屏障。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿强调坚定维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党的建设，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，凝聚强省会建设的强大合力。着眼提高党领导经济社会发展能力，强调坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；健全和落实民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策；坚持重担当、重实干、重实绩，推进领导干部能上能下常态化；增强党组织政治功能和组织功能；完善党和国家监督体系；锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的重要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

编辑：吴晓璐