2024年，在省委、省政府坚强领导下，济南市深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，聚焦“项目深化年”，扎实推进依法行政，持续优化法治营商环境，企业群众法治获得感、满意度不断提升，获评2024中国最具投资吸引力城市，城市信用监测稳居省会及副省级城市前十名，全国法治政府建设示范市创建工作取得明显成效。

一、2024年法治政府建设情况

（一）坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向。一是突出强化思想引领。深入学习贯彻习近平法治思想，率先建立各级党委（党组）会议学法固定议题制度，建立习近平法治思想“一学一报”制度，市委理论学习中心组、市政府常务会议分别举办2次法治专题讲座，市委、市政府主要负责同志等市领导带头开展学法交流。习近平法治思想讲师团、律师宣讲团开展宣讲活动1400余场次，覆盖27万人次。全面建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，常态化开展领导干部、行政执法人员学法考法，出台行政执法资格考试激励约束措施，参加省行政执法资格考试通过率99.05%，落实行政机关负责人出庭应诉、行政机关旁听庭审制度，不断提升法治思维和依法履职能力。二是充分发挥“头雁效应”。市委、市政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究重要立法项目，指导推进行政执法监督、行政争议化解、中央法务区建设等重点工作，对法治建设作出批示要求61次。市委常委会会议、市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况，市委十二届五次、六次、七次全会和市政府工作报告、全市优化营商环境工作推进会议将法治政府建设作为重点内容。市委主要负责同志向省委全面依法治省委员会述法。制定《济南市党政主要负责人述法工作实施办法（试行）》，实现述法工作全覆盖。各级各部门普遍建立法治建设责任清单，创新打造“一把手抓法治”特色品牌。三是健全高效能推进机制。体系化、专班式推进创建全国法治政府建设示范市工作，制定年度法治政府建设工作要点，纳入市委巡察、人大监督重点内容，建立执法监督、法治督察与纪检监察贯通协作“三张清单”，压实法治政府建设责任。系统梳理省法治督察、市委巡察、12345市民服务热线、第三方评估等反映的法治建设方面问题，制定清单台账，召开专题会议，推进问题整改。市政府召开专题新闻发布会，全面展示法治政府建设成效。

（二）坚持完善制度，推进依法科学民主决策。一是推进重点领域立法。围绕城市治理、公共安全、数字经济等重点领域，制定公共数据开放利用等3部政府规章，修改《济南市土地征收管理办法》，提请市人大常委会审议法规议案4件。建立40个政府立法联系点，对群众期盼立法项目快速响应。推动电动自行车消防安全管理地方立法，系统破解电动自行车充电难、充电贵和进电梯、进楼道违规停放充电等问题。二是加强规范性文件监督管理。制定《济南市人民政府政策性文件制定管理暂行办法》，实行合法性审查与公平竞争审查“联审联动”，依法审查规范性文件133件。对52部政府规章开展立法后评估。开展政府系统“建章立制深化月”活动，制定修订制度规范1291项。三是严格落实重大行政决策程序。健全“1+8+1”重大行政决策制度体系，实施政府决策“事前、事中、事后”全程审查评估机制。科学编制市政府年度重大行政决策事项目录，8项重大行政决策事项、47件政府协议全部履行合法性审查程序。发挥法律顾问、公职律师参谋作用，持续推进基层合法性审查工作，促进行政行为源头规范、风险源头预防。

（三）坚持依法履职，优化法治营商环境。一是提升政务服务水平。加快推进“高效办成一件事”，开展“我陪群众走流程”活动，围绕“企业准入到退出、个人出生到身后”两个“全生命周期”推出133个“一件事”应用场景，3项改革案例获全国推广。持续深化工程建设项目审批制度改革，代表山东参加国家工程改革评估获全国第二名。“泉惠企”平台实现政策事项发布、申报审核、资金兑付一体化运行，企业满意率99.9%。出台《济南市政务服务标准化管理办法》，编制高频、复杂、联办审批服务事项流程图。深化“无证明城市”建设，310项市级政务服务证明事项承诺即办，2.4万个事项实现证照证明“免提交”。加强基层应急管理体系和能力建设，出台全国首个全民应急演练政府规章《济南市促进全民应急演练规定》，在全省率先实现街镇应急联防救援站建设全覆盖，有力提升突发事件依法防范应对水平。召开数字济南建设全面提升大会，加快政务服务“一网通办”，政务服务云大厅实现235项市级事项、758项区级事项在线帮办，“爱山东”济南分厅上线便民利企服务超2300项，建设政务服务“泉心泉意”大模型。济南市网上政府排名列全国省会城市第二，数字生态总指数位列全国第八。二是严格规范涉企执法检查。召开全市提升行政执法质量工作会议，出台《济南市规范涉企行政检查工作办法》和《济南市行政执法过错责任追究办法》，编制涉企检查事项清单，开展涉企执法突出问题专项整治，实行涉企检查“扫码入企、事前备案、事中登记、事后评价”制度，全程线上监督办案14.5万件。市级联合监管覆盖180个领域、524个事项，涉企检查同比压减28.6%。发布242项轻微违规“首次不罚”事项，受益市场主体1.65万家。开展省内黄河流域9市、济南都市圈6市跨区域执法监督协作。国家司法部行政执法协调监督工作体系建设督促落实会在我市召开，济南作经验介绍。三是持续优化法律服务供给。实施法治护航重大项目五大行动十二条措施，精准推送法治惠企利民“泉城明白卡”，组建全程法律保障团队，为重点项目和企业提供法律服务1800余场次，开展“法治体检”2200余家。按照“一心一轴三园区”总体规划，推进中央法务区建设，已聚集法律服务机构140余家、从业人员4000余人；法务区核心载体——法务中心交付使用，融合律师、公证、调解等多种业态，以集群式服务护航企业发展。成立市涉外法律服务中心，举办海右高端涉外法律服务交流会，全市涉外律师人才达到300人，为企业“走出去”提供优质高效法律服务。

（四）坚持强化监督，规范行政权力运行。一是全面推进政务公开。发布更新法定主动公开信息1.37万条，开展“泉诚公开、政府开放”活动150余场，建设“政府信息依申请公开智能化办理平台”，年度办理政府信息公开申请706件，政府透明度指数位列全国第六。二是持续加强政务诚信建设。完善涉政执行案件“府院联动”机制，开展政务未结执行案件集中清理，实现政务失信案件“动态清零”。将诚信教育纳入公务员教育培训体系，建立机关事业单位及其工作人员信用档案，全面实施信用核查，不断增强诚信意识。制定信用修复“一件事”实施方案和信用修复指南，实现企业信用修复“一次不跑，全流程网办”。三是自觉接受监督。加强党风廉政建设，健全党纪学习教育长效机制，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理市人大代表建议348件、政协提案532件，法治政府建设报告提交市人大常委会会议审议，认真落实审议意见。持续转作风、提效能，审计监督提质增效，7700余项机关内部事项网上运行，12345市民服务热线受理群众诉求917.6万件，电视《作风监督面对面》、电台《作风监督热线》等问政节目成为畅达社情民意重要平台。

（五）坚持法治为民，提升依法治理水平。一是扎实推进法治为民办实事。建立民生实事项目人大代表票决制度，20件年度实事全部高质量完成。印发法治政府建设群众满意度提升方案，召开专题会议，开展法治为民十件实事评选。继全国首推“带押过户”经验后，率先推行公证参与不动产“带封过户”模式，获评全省优化营商环境创新实践优秀案例;打造“泉益邻”法律援助品牌，免费办理法律援助1.99万件、居全省首位；12348公共法律服务热线接听解答群众咨询32.6万件，同比增长12%。加强民生重点领域执法，强化社会治安整体防控，成为全国唯一连续14年命案全破的省会城市；建立市域黄河流域交通运输执法联盟，全国首推市场监管“一券三卡”，开展会商式城管执法，创新法治护航“社区微业”，安全生产“审计式”监督检查服务走深走实。二是扎实推进矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，举办矛盾纠纷化解能力提升万人大讲堂，全市累计化解矛盾纠纷13.22万件。创新“泉城帮办·随访连线”工作机制，全力推进信访工作法治化。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全“1+3+N”行政争议实质性化解机制，细化府院联动8个领域任务清单，设立全省首个行政复议行政诉讼法官联络工作室。召开府检联动第一次联席会议，建立行刑衔接等13项联动机制。全市办理行政复议案件8146件，行政复议调解和解率超过30%，化解行政争议主渠道作用更加彰显，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，在全省行政复议应诉工作会议上介绍经验。三是扎实推进基层依法治理。深入推进“八五”普法，开展5541场次主题法治宣传，打造省级法治文化建设和法治宣传教育示范基地46个，各类法治文化阵地2.5万余处，创新普法脱口秀等普法栏目累计播出182期。持续推进新时代法治乡村建设，全市选聘1645名村（社区）法律顾问，培育“法治带头人”、“法律明白人”2.3万人，年均提供法律服务8万件次，全国、全省民主法治示范村（社区）达到171个。实施青少年学生“法育工程”，建立家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”工作机制，开展“法治进校园”活动4000余场次。先后在全省法治乡村建设工作会议、法治社会建设工作会议上介绍经验。

二、存在的问题

（一）学习贯彻习近平法治思想还需进一步深化。有的学用结合不够紧密，有的学法考试成绩有差距，有的领导干部厉行法治“头雁效应”发挥不充分，运用法治思维和法治方式深化改革、破解难题、维护稳定的能力还需进一步提升。

（二）行政执法质量还需进一步提升。落实国务院提升行政执法质量三年行动还不够到位，涉企行政执法检查需进一步规范，包容审慎精准执法推进力度需进一步加大，执法人员资格管理、教育培训、素质能力提升需进一步加强。

（三）法治为民办实事还需进一步加强。聚焦群众急难愁盼办实事、解难题力度需进一步加大，惠企利民政策措施发挥作用不够充分，群众诉求办理、权益保障、矛盾纠纷化解的制度机制还需进一步完善。

三、2025年工作打算

2025年，济南市将深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，以服务保障“项目提升年”为总牵引，深入推进法治政府建设，持续优化法治化营商环境，全力争创全国法治政府建设示范市，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚强法治保障。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续提升法治思维能力。落实党委（党组）学法固定议题、法治专题讲座、述法评议、学法考试等制度，持续开展习近平法治思想理论宣讲，提升依法行政能力。持续打造“一把手抓法治”品牌。做好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官盘点，谋划“十五五”法治政府建设目标任务。

（二）严格规范行政行为，持续提升营商环境法治化水平。加强重点领域、新兴领域立法，严格落实重大行政决策程序，加强规范性文件监督管理。完善行政执法协调监督体系，构建涉企行政检查“111N”工作体系，加强执法队伍素质能力建设，压减涉企检查数量。加大惠企政策和法律服务供给，优化提升“泉惠企”平台功能。高标准建设中央法务区，打造涉外法律服务品牌，推进法律服务均衡化、品质化、多样化发展。

（三）强化数字赋能，持续提升依法行政效能。深化政务服务“一网通办”，加快机关内部“一次办成”，迭代升级“爱山东”济南分厅和政务服务“云大厅”，深入推进“无证明城市”建设，加强政务信息化项目全生命周期管理，持续推进“高效办成一件事”。

（四）推进法治为民办实事，持续提升群众法治获得感满意度。办好人大代表票决的20件民生实事项目，开展法治为民十大实事评选，以法治手段破解群众急难愁盼问题。深化府院、府检联动，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全多元调解衔接机制，进一步推进矛盾纠纷实质性化解。

编辑： 吴晓璐