一、政策背景

面对当前外部环境变化带来的不利影响加深、内部经济运行面临的困难挑战层出的严峻形势，济南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“勇当排头兵、建设强省会”，认真贯彻市委十二届七次全体会议暨市委经济工作会议精神，以“项目提升年”为总牵引，着力推动高质量发展，紧密结合济南市实际和人民群众的需求期盼，充分衔接政府工作报告，研究提出年度具体落实措施。加强科学测算，确保数据来源真实准确和编制方法科学有效。

二、决策依据

《济南市2025年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划报告》）认真贯彻市委十二届七次全体会议暨市委经济工作会议精神，对会议确定的全年重点工作进行细化落实。充分衔接政府工作报告，为报告确定的年度重点任务提供具体项目、工程、行动支撑。《计划报告》发至35个单位会签，21个单位反馈52条意见建议，对意见建议进行了统筹考虑并采纳吸收后形成草案，提交市十八届人民代表大会第四次会议审议，大会审查通过后印发。

三、出台目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，对标中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，落实市委十二届七次全体会议暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、提质效、强产业、防风险、惠民生。

文件对2025年济南市经济社会发展主要预期目标做了安排，并围绕预期目标，针对新情况、新问题研究提出2025年工作重点和政策措施，推动各项决策在我市落实落地，切实抓投资促消费、强化创新驱动动能、壮大现代化产业体系、提升城市功能品质、改善群众生活水平，推动“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出新的坚实步伐。

四、重要举措

（一）对抓好重点项目建设、强化项目谋划服务、促进消费提质扩容进行了安排部署。围绕“项目提升年”工作要求，做好项目全生命周期服务保障，统筹抓好135个省级重点项目和550个市级重点项目建设，统筹保障好土地指标、政策性资金等要素需求。聚焦商品消费、服务消费、文体消费等全方位品质提升，着力培育新型消费增长点，持续释放消费潜能。

（二）强化主导产业引领作用、加快培育新型动能、推动服务业优化发展。坚持以科技创新引领产业创新，大力推进新产品、新技术、新工艺研发，畅通科技成果转化通道，培育创新研发平台。加快推动产业结构优化升级，做强主导产业，围绕四大主导产业和十大标志性产业链群，系统推进新技术、新材料、新算法、新装备、新能源的自主创新。做大新兴产业，全力推进空天信息、人工智能、新能源装备等优势产业突破发展。培育一批省级现代服务业集聚区、服务业创新中心、两业融合发展试点，促进现代服务业集聚发展、创新发展、融合发展。

（三）统筹区域协调发展。聚力增强城市承载力、集聚力、带动力，发挥济南新旧动能转化起步区、中央商务区、省级以上开发区等重点片区引领作用，加快推动县域经济高质量发展，全面推进乡村振兴，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，加强区域之间协同发展。

（四）加快推进绿色转型。深入落实“双碳”战略，坚决完成“十四五”期间能耗强度下降和煤炭消费压减的目标任务。打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推广绿色低碳生活方式，推动发展方式绿色转型，全力建设“无废城市”。

（五）持续深化改革开放。优化“数字济南”建设，提升政务服务能力，加大对民营企业服务支持力度，激发发展内生活力。强化招商引资力度，鼓励自贸试验区济南片区创新，探索对外交流合作新模式，不断优化国际贸易环境，稳住外贸外资基本盘。

五、关键词诠释

（一）地区生产总值增长速度按不变价计算，规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，均为实际增长速度；其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

（二）本报告中的增长，如无特殊表述，均为本期数据较上年同期数据的增长率。

（三）规模以上服务业包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业（不包含房地产开发经营），租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业。

（四）社会消费品零售总额统计范围是从事商品零售活动或提供餐饮服务的法人企业、产业活动单位和个体户。

（五）就业人员是指16周岁及以上，有劳动能力，为取得劳动报酬或经营收入而从事一定社会劳动的人员。

六、解读机构

济南市发展和改革委员会

济南市发展和改革委员会国民经济监测处

咨询电话：0531-51707131