议题解读：关于《“一园十二坊”传统风貌区保护规划》编制情况的汇报
一、议题背景
“一园十二坊”传统风貌区位于济南商埠区，东至纬三路、南至经四路、西至纬八路、北至通惠街，总用地面积约47.9公顷，是商埠区历史特色的精华展示区。依据《济南市历史文化名城保护条例》要求，传统风貌区确定公布后需完成保护规划编制。按照市委市政府工作部署，市自然资源和规划局会同城投集团，委托北京清华同衡设计院联合市规划院，由清华大学张杰教授领衔开展了《保护规划》编制工作。
《保护规划》成果编制完成后，先后征求了各有关市直部门和相关区政府意见，履行了专家咨询论证、社会公示等程序，并按照第一届济南市国土空间规划委员会主任委员会第三次会议研究审议意见，主动对接相关区政府及实施平台，围绕其重点关注的产业发展及近期拟推进实施项目，对《保护规划》研究内容在产业、民生等方面进行了外延拓展。
二、议题内容
《保护规划》以突出保护为前提，对传统风貌区历史价值、保护现状及问题进行了全面评估。本着“彰显价值、守住底线，因地施策、精细管控，合理引导、活化利用”原则，研究提出了刚性管控要求和规划引导建议。
（一）保护区划。落实《济南历史文化名城保护规划》等上位规划和历史文化名城名镇名村保护规划编制要求，在 “一园十二坊”传统风貌区内划定核心保护范围（面积约21.4公顷）和建设控制地带（面积约26.5公顷）。核心保护范围为传统格局和历史风貌较为完整、历史建筑和传统风貌建筑集中成片的地区，建设控制地带为核心保护范围以外的区域。针对核心保护范围、建设控制地带分别提出建设活动、建筑风貌等保护管控要求，明确应坚持“小规模、渐进式”原则，有计划、分阶段进行，不得大拆大建。
（二）保护内容及保护措施。以《济南历史文化名城保护规划》等上位规划为依据，全面提炼保护要素，细化深化相关保护要求，构建整体保护体系。整体空间格局保护方面，维持“东西为经、南北为纬”的街巷肌理，保护小格网的街巷格局；保护公园居中的功能布局，维持中山公园的平面布局特色。传统街巷保护方面，保护二类街巷9条、与历史格局相似的街巷4条，明确街巷风貌特色保护要求。不可移动文物及历史建筑保护方面，保护各级文物18处，省、市级历史建筑（含普查历史建筑）40处，并就其核心保护范围及建设控制地带内的建设行为提出具体要求。古树名木保护方面，保护古树名木122株，明确保护要求。历史信息保护方面，加强非物质文化遗产保护，鼓励老字号产品、奇闻轶事、历史典故、重要历史事件等信息结合老建筑进行集中保护与展示。建筑高度控制方面，在落实上位名城保护规划的基础上，细化、深化传统风貌区内高度管控要求，同时加强区域统筹，对传统风貌区外围高度进行引导。建筑保护整治方面，综合评估建筑现状，提出保护、修缮、改善、保留、整治等措施。传统风貌专项保护控制方面，从建筑立面形制、建筑色彩、建筑材质以及广告牌匾、城市照明、建筑附属物件、标识系统、城市家具小品设置8个方面细化管控内容，强化风貌整体管控。
（三）发展与利用规划引导。坚持统筹保护与发展，在保护历史文化资源底线基础上，提出功能分区、用地规划、产业发展、展示利用等引导建议，盘活遗产资源，激活风貌区活力。功能分区引导方面，结合现状功能和发展意向，划分传统院落体验区、传统民俗商业区、多元文化展示区、绿化休闲游憩区、老字号商业服务区、综合服务配套区六大功能分区。用地规划引导方面，明确规划用地以商业服务业设施用地、公园绿地、居住用地、公共管理与公共服务设施用地为主。产业发展引导方面，结合资源禀赋、功能落位，以“一园十二坊”文化产业升级为切入点，细化特色、主导产业，同时加强与周边区域的衔接，植入特色业态，打造商埠区产业圈层，激发商埠区活力。展示利用方面，依托规划范围内核心资源和特色节点，串接文保单位、历史建筑、开敞空间、特色商业、传统街巷等，策划形成车行与人行两条展示线路，充分展示老商埠特色。
（四）外围协调区域引导。推动保护与发展协同并进，“一园十二坊”以底线保护为主，延续历史文脉；外围以协调发展为主，激发城市活力。统筹产业衔接、配套设施完善等因素，在“一园十二坊”外围划定风貌协调区和协调发展区，研究提出引导性要求，保障空间形态、建筑风貌、街巷肌理等方面与“一园十二坊”传统风貌区协调一致。产业发展方面，以“一园十二坊”为源点延展文化产业链条，以引导性内容及弹性要求为主。同时，统筹风貌保护与民生改善，提出适当增补与商埠区发展定位匹配度高的商业类民生设施，明确为改善民生需增加的设施，其风貌形象及建筑体量应符合传统风貌区特点，环卫配套、消防等市政基础设施建设应以保护传统风貌为前提，结合商埠区整体特色进行优化提升。
三、会议研究决策的事项
会议听取了关于《“一园十二坊”传统风貌区保护规划》编制情况的汇报。会议指出，老商埠片区是展现济南开埠历史、开放风气的标志性区域。要坚持规划先行，以高水平规划引领老商埠片区科学有序保护、合理活化利用和整体协调发展。要严格落实保护要求，坚持“留拆改”并举、以保留利用提升为主，坚决防止大拆大建。要统筹谋划传统风貌区保护与产业植入、业态培育，积极吸引社会资本参与片区城市更新。
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