一、议题前期工作开展情况

为切实加强对我市交通拥堵综合治理工作的组织领导，去年市政府成立了市交通拥堵综合治理工作领导小组，办公室设在市交通运输局，内设工作专班，实行集中办公。领导小组成立后，立即完善运行机制、开展调研学习、试点工程改造；为加强顶层设计，领导小组办公室牵头起草了《关于加快实施交通拥堵综合治理“十大行动”方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》），力求通过规划、建设、管理“三位一体”综合施策，建立起政府主导、部门协同、市区联动、社会参与的治理新格局。期间，市政府分管领导多次听取工作汇报，提出指导意见。2月27日，市政府召开专题会议，深入分析我市交通运行现状、拥堵成因，提出了加快实施拥堵综合治理的工作思路、解决对策，研究了任务分工、保障措施。为推进《方案》尽快出台，凝聚各方力量加紧推进工作开展，我们积极征求并充分吸收了有关部门、相关区政府（功能区管委会）修改建议、达成了一致意见，形成审议稿。

二、议题内容

（一）工作思路

认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，以加快建设交通强国山东示范区、创建全国文明典范城市为契机，学习借鉴国内外大城市交通拥堵综合治理先进理念和成功经验，综合运用政策、科技、经济、法律和必要的行政手段，建立起拥堵治理新机制，努力取得拥堵治理新成效。

（二）工作原则

一是坚持系统治理。从“优化供给、调控需求、强化管理”三个维度，创新城市交通治理模式，多措并举、综合施策，逐步构建合理的城市交通出行结构。二是坚持精准治理。充分利用大数据，精确识别交通拥堵问题，按照“因地制宜、一点一策”的原则，精细化制定交通拥堵治理措施。三是坚持依法治理。完善城市交通政策、法规、技术标准，健全城市交通综合执法体系，实现城市交通治理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。四是坚持社会治理。调动全社会各领域资源和力量，共同参与，营造社会共商共建共治共享良好氛围。

（三）工作措施

按照问题导向、目标导向、结果导向，围绕需切实解决的重点难点问题，提出了综合治理“十大行动”。一是实施空间规划引领行动。统筹推进城市副中心、核心功能区建设，合理布局产业、公共服务、居住设施，加快编制各项交通专项规划，研究审批流程、制定交通影响评价管理办法，推进产城融合、职住平衡，促进城市规划与城市交通协调健康发展。二是实施路网建设提升行动。打通大动脉，畅通微循环，加快城市快速路、主干路、次干路和支路建设，持续打通瓶颈路，优化路网结构，提升路网密度，增强道路承载力和通行效率。三是实施交通堵点治理行动。划分交通单元格，重点围绕医院、学校、商圈、景区等拥堵严重区域，按照“一点一策”原则制定治理方案，采取优化交通组织、建设人行过街天桥、挖潜停车资源、完善交通设施、治理交通秩序等措施，市区联动推进实施。四是实施出行需求调控行动。采取绕城高速、城市高架路车辆分流调控、货车限行等有效措施，引导过境车辆绕城通行，解决高架路上下匝道拥堵问题，提高路网运行效率。五是实施公交分担提升行动。加强公交基础设施建设，持续优化线网布局，大力发展定制公交，加快轨道交通建设，推进公交轨道换乘衔接与票价优惠，不断提升公交运行效率和服务水平，增强绿色出行吸引力。六是实施停车管理优化行动。修订《济南市停车场建设和管理条例》，依法规范停车场规划、建设和管理，加快推进公共停车场建设，优化停车收费政策，促进停车资源共享，及时查处违反规划不建、少建以及擅自停用、挪用停车场等行为，确保停车供给。七是实施交通管理执法行动。通过完善法治建设、严格执法管理等措施，加强对机动车、电动自行车、互联网租赁自行车、行人出行秩序管理，强化路权保障，提高道路通勤应急处置能力，建立文明出行秩序，打造安全畅行交通。八是实施绿色低碳倡导行动。推进轨道、公交、慢行“三网融合”绿色交通体系建设，结合园林绿色廊道建设，构建健康、多元、互通、易达的慢行休闲网络，积极实施碳积分激励制度，引导公众低碳出行。九是实施智慧交通建设行动。加快推进智慧交通管理系统建设，实现全路网重要信号灯联网联控、智能调控。打造智慧城市公交、智慧微导航和智慧停车平台，推进“出行即服务”平台建设，提升拥堵治理数字化、智能化管理水平。十是实施社会共商共治行动。将拥堵治理工作与创建全国文明典范城市相结合，提高城市治理现代化水平。广泛听取社情民意，加强社会动员与宣传引导，建立政府部门、企事业单位、科研院校、社会公众参与的交通综合治理共同体，营造良好的社会治理氛围。

（四）工作要求

一是加强组织领导，完善工作机制。领导小组办公室全面做好交通拥堵综合治理组织研究、推进实施、督导考核等工作；领导小组各成员单位及有关区成立相应工作机构，配齐配强精干力量，精心组织实施，确保工作成效，形成全市拥堵治理齐抓共管“一盘棋”。二是增强为民情怀，强化责任意识。各牵头单位和责任单位要按照“十大行动”任务清单，进一步细化总体实施方案和年度具体工作措施，量化工作指标，明确工作目标，坚决杜绝工作消极、推诿扯皮现象，勇于担当、积极作为，确保“十大行动”各项职责任务如期完成。三是强化要素保障，加快项目建设。要充分认识加快交通拥堵综合治理工作的重要意义，在项目建设规划、用地、拆迁、立项、资金、审批等方面给予积极支持和优先保障，确保交通拥堵综合治理项目快建设、快完成、早见效、早受益。四是加强督查考核，狠抓工作落实。建立完善督导、推进、通报、考核等机制，明确工作任务、建立工作台账、完善奖惩机制，确保拥堵治理工作抓实抓细、落地落实。将交通拥堵综合治理工作纳入创建全国文明典范城市考核，因工作不积极、行动不迅速、未按时间节点完成任务并造成严重后果的，按有关规定对责任单位和人员进行追责问责。

三、议题工作推进计划

（一）全面推开“点线面”工程治理

领导小组成立后，我们围绕道路拥堵点改造、瓶颈路打通、单元格治理“点线面”三个维度开展项目研究，去年实施了经十路凤凰路等26处拥堵点综合性改造，提高了区域通行效率；围绕“解决路网结构、快速缓解交通拥堵，支撑城市骨架、服务重点片区发展，完善片区路网、道路大修改善提升”原则，梳理储备了一批瓶颈路打通项目；与历下、市中、槐荫、天桥、历城、高新6区（功能区管委会）积极对接单元格治理方案，目前形成经四路万达商圈、省立医院周边等12个“样板引路”成熟方案。今年，我们将按照市委、市政府“项目突破年”工作部署，继续深化“点线面”工程治理，通过一个个项目落地，推进拥堵治理取得实打实成效。其中，“点”治理工程，计划年内对经十路奥体东路、工业南路山左路等30个常态化道路拥堵点进行工程改造，采取迁移部分绿化苗木、硬化展宽路口、增设转弯车道、调整路权分配、完善交通信号、增设人行过街设施等措施，通过小切口、小投入，达到有成效、见效快的目的。“线”治理工程，计划启动奥体西路、开源路、腊山河西路、经一路匝道等22个道路建设提升、快速路匝道新增项目，完善路网主框架，畅通交通大动脉。由市财政保障工程启动资金，并积极统筹政府性基金预算、政府专项债等各类财政资源支持道路建设项目，确保工程顺利推进实施，以高质量交通基础设施建设引领城市发展、服务市民出行。“面”治理工程，主要是按照行政区划、道路框架、片区功能，将中心城区划分为60余个单元格，分期分批对单元格内道路建设、交通组织、公交出行、停车管理、秩序维护等进行完善、优化、提升，达到畅通城市微循环、增强群众满意度的目的。由各区负责实施辖区内单元格治理任务并承担所需资金，市财政每年安排一定资金“以奖代补”。

（二）标本兼治推进系统治理

交通拥堵综合治理是一项系统性、复杂性、长期性的工作，为有序推进规划、建设、管理各方面工作落实，我们制定了“十大行动”职责任务清单，明确了50项具体措施开展的时间表、路线图、任务书，计划按照“先易后难、循序渐进、统筹推进、治标治本”的原则，在加快推进“点线面”工作开展的同时，立即启动专项规划编制、法规体系建立、智慧交通建设、停车资源挖潜、深化社会治理等工作，强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理。通过2到3年努力，逐步缓解城区拥堵状况，不断提升群众出行获得感、安全感、幸福感。

四、会议研究决策的事项

会议听取了《关于加快实施交通拥堵综合治理“十大行动”方案（2023—2025年）》起草情况的汇报。会议要求，要站在改善民生、服务发展的高度，强力推进交通拥堵综合治理，确保城区交通拥堵状况取得明显改善。要坚持先急后缓，拉出任务清单、列出工作台账、明确治理时限，集中力量治理，尽快见到治堵成效。要坚持远近结合，综合施策、靶向发力、精准施治，不断提升智慧交通水平，系统解决拥堵问题。要狠抓责任落实，密切沟通协作，切实形成治堵合力。

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于海田主持召开市政府常务会议（3月14日）