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关于公开征求《济南新旧动能转换先行区企业投资项目建设告知承诺管理办法(征求意见稿)》意见的通知
征集部门:新旧动能转换先行区管委会 发布日期:2019-04-01 截止日期:2019-04-08

为贯彻落实市委市政府《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》文件精神,深入推进放管服改革,有序推行建设项目告知承诺制,经研究,济南新旧动能转换先行区管委会起草了《济南新旧动能转换先行区企业投资项目建设告知承诺管理办法》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、将意见和建议发送至:xxqcxjsj@163.com

二、通过信函方式将意见寄至济南新旧动能转换先行区管委会;

地址:济南市309国道大桥段3099号

邮编:250121。

意见截至日期为2019年 4 月 8 日

                      济南新旧动能转换先行区管委会

                     2019年3月29日


济南新旧动能转换先行区投资项目建设告知承诺管理办法(试行)

(征求意见稿)

为深入推进“放管服”改革,简化审批程序,优化投资环境,促进经济发展,推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转移,结合先行区实际,制定本办法。

第一条(定义)投资项目建设告知承诺是指由建设项目审批服务部门(单位)一次性告知申请人其审批条件和需要提交的材料,申请人按照要求作出书面承诺,审批服务部门(单位)依据申请人承诺材料及诚信情况出具相关行政审批决定,并在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查。

第二条(适用范围) 先行区代管区域内道路、停车设施、垃圾和污水处理设施及教育、医疗等公共服务类建设项目和省、市确定的重点建设项目以及对先行区经济社会发展有重大影响的建设项目,除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,建设项目审批服务部门(单位)以告知承诺方式实施行政审批的,适用本办法。

第三条(基本原则)按照前置事项承诺、承诺公示、集中验收、责任追究、全过程监管的工作流程,切实确立建设单位投资主体地位。建设单位在获得用地后对建设工程做出符合国家强制性要求及产业准入条件的承诺,依法依规自主开展勘察、设计,通过技术性审查合格并办理质量安全监督手续后允许建设施工,施工过程接受动态监督,竣工后接受相关行政部门验收。

第四条(承诺告知)建设项目审批服务部门(单位)收到建设单位的申请后,应当通过告知承诺书,向申请人一次性告知下列内容:

(一)需要申请人实施的审批服务事项名称;

(二)审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;

(三)准予审批应当具备的条件、标准、技术要求和期限;

(四)申请人作出承诺的时限和法律效力,以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果;

(五)认为应当告知的其他内容。

申请人当面递交申请的,建设项目审批服务部门(单位)应当当场发给告知承诺书;申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的,建设项目审批服务部门(单位)应当在收到申请后3个工作日内,将告知承诺书邮寄给申请人。

第五条(承诺程序) 申请人收到告知承诺书,愿意作出承诺的,填写申请人基本信息,并对下列内容作出确认和承诺:

(一)所填写的基本信息真实、准确、有效;

(二)已知晓建设项目审批服务部门(单位)告知的全部内容;

(三)在约定的时限内履行建设项目审批服务部门(单位)告知的条件、标准和技术要求;

(四)愿意承担违反承诺的法律责任。

作出承诺的行政相对人为法人的,须由法定代表人或其委托的代理人签字。告知承诺书须经建设项目审批服务部门(单位)和申请人双方签章后生效。告知承诺书一式三份,由建设项目审批服务部门(单位)保存两份,申请人保存一份。

第六条(承诺书生效) 建设项目审批服务部门(单位)收到经申请人签章的告知承诺书以及相关材料后,能够当场作出行政审批或予以核准的,应当当场作出行政审批或核准,并制作相应的行政审批证件,依法统一送达申请人。

申请人获得许可证照或批准文件后,即可进行与审批内容相符的活动,但应当接受建设项目审批服务部门(单位)的监督,遵守有关行政管理方面的法律、法规、规章和技术规范的规定。

第七条(承诺公示) 申请人应当在工程建设项目现场公示告知承诺书,便于接受建设项目审批服务部门(单位)实施事中事后监管和社会广泛监督。

第八条(后续监管) 作出准予行政审批的决定后,被审批人在告知承诺书约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的,建设项目审批服务部门(单位)应当要求其限期整改,整改后仍不符合条件的,建设项目审批服务部门(单位)应当依法撤销行政审批决定,暂停施工。

建设项目审批服务部门(单位)应当在作出准予行政审批的决定后3个月内或主体结构±0.00施工前,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,建设项目审批服务部门(单位)应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,建设项目审批服务部门(单位)应当依法撤销行政审批决定,暂停施工。

建设项目审批服务部门(单位)应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查;发现被审批人有违法行为的,应当移交相关部门依法及时作出处理。

第九条(诚信监督) 建立健全建设单位投资项目诚信评价系统,记载被审批人的诚信行为。被审批人在规定期限内未提交材料,或提交的材料不符合要求的;建设项目审批服务部门(单位)在审查、后续监管中发现被审批人作出不实承诺的;被审批人有违法行为的,记入被审批人诚信档案,并对其作出不再适用告知承诺的审批方式。

第十条(竣工验收)

项目竣工后,被审批人按承诺书的要求提交验收报告。由行政审批服务部门(单位)牵头组织有关部门和专家进行验收,提出同意使用、限期整改、全面整顿的意见,验收合格后颁发相关证照。

对于新建、改建、扩建的工业实体经济项目(含民营企业实体项目)可根据设计要求在工程项目竣工验收前安装生产设施、设备(含办公设施);确有必要,也可在工程建设过程中同步安装。

第十一条(法律责任)建设项目审批服务部门(单位)不得擅自增加其他申报材料,因建设项目审批服务部门(单位)告知不明确、不具体或者告知错误的,由建设项目审批服务部门(单位)承担法律责任。建设项目审批服务部门(单位)工作人员有过错的,依照有关规定追究其相应责任。

申请人不符合许可条件或未获得许可前,不得开展涉及需建设项目审批服务部门(单位)审批的生产和经营活动。申请人获批准文件或证件后,应遵守有关法律、法规、规章和技术规范,接受建设项目审批服务部门(单位)的监督检查,如在检查中发现与承诺事项相违背或承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的,建设项目审批服务部门(单位)将依法查处,一切法律后果由申请人自行承担。

第十二条(其他)对实行承诺制管理的审批事项,申请人不愿意作出承诺的,审批部门按照法律、法规和规章的有关规定进行审批。

本办法由先行区管委会负责解释,自发布×日起施行。

附件:

1.告知承诺书样版.docx

2.告知承诺行政审批流程(20190322).docx


《济南新旧动能转换先行区投资项目建设告知承诺管理办法(试行)》起草说明

党的十九大报告指出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。根据党中央、国务院和省市各级“放管服”改革的决策部署,济南新旧动能转换先行区管委会在总结工程建设项目审批改革的基础上,经过充分调研,起草了《济南新旧动能转换先行区投资项目建设告知承诺管理办法(试行)》(以下简称“《管理办法(试行)》”)。现将有关情况说明如下。

一、起草背景

行政审批告知承诺,在国外是一种比较常见的审批方式,广泛适用于商业许可、建设项目审批和市场监管等领域。对投资项目建设告知承诺改革,是党中央、国务院积极倡导探索推广的改革举措,是推行“证照分离”改革的重要基础性制度创新,充分体现了构建”“新型政商关系营造亲商安商富商浓厚氛围服务理念。目前,上海、大连等先进城市的实践证明,该项改革做法先进、经验成熟, 2018年,市政府先后出台了《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》、《济南市人民政府办公厅关于济南市工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见(试行)》等规范性文件奠定了告知承诺制政策依据,在先行区代管区内复制推广确有必要。

为规范济南市新旧动能转换先行区行政审批告知承诺制度的运作,在广泛吸收其他先进地区的改革经验基础上,先行区管委会研究起草了《管理办法(试行)》,同时充分融入了有关单位的意见建议,特色明显,具有很强的操作性。

二、主要内容

实行告知承诺后,公民、法人或者其他组织在规定的范围内提出行政审批申请,审批服务部门(单位)一次告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关审批事项。

告知承诺制与传统的审批模式相比有三个特点:一是简化了审批手续、优化了审批环节、压缩了审批时间,能让申请人可以快速取得审批,并投入生产获利;二是拉近了政府与企业之间的距离,审批服务部门(单位)和申请人的关系变为合作和互动关系,服务特征更为突出;三是改变了重审批、轻监管的审批模式,推动了由事前审批为主向事中事后监管为主转变。

《管理办法(试行)》共十二条。主要涉及三方面内容:一是规定行政审批告知承诺的含义和适用条件;二是规定行政审批告知承诺的内容和办理程序;三是规定行政审批告知承诺的事中事后监管。

(一)关于行政审批告知承诺的含义和适用条件,主要从定义、告知承诺事项的适用范围、基本原则三方面予以明确。

1.关于定义,主要涉及第一条。规定告知承诺是指由建设项目审批服务部门(单位)一次性告知申请人其审批条件和需要提交的材料,申请人按照要求作出书面承诺,建设项目审批服务部门(单位)依据申请人承诺材料及诚信情况出具相关行政审批决定,并在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查。

2.告知承诺事项的适用范围,主要涉及第二条。规定先行区代管区域内道路、停车设施、垃圾和污水处理设施及教育、医疗等公共服务类建设项目和省、市确定的重点建设项目以及对先行区经济社会发展有重大影响的建设项目,除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,建设项目审批服务部门(单位)以告知承诺方式实施行政审批的,适用本办法。

3.关于基本原则,主要涉及第三条。规定企业在获得用地后作出承诺,依法依规自主开展勘察、设计,通过技术性审查合格并办理质量安全监督手续后允许建设施工,施工过程接受动态监督,竣工后接受相关行政部门验收。

(二)关于行政审批告知承诺的内容和办理程序,主要从两方面予以明确。

1.关于告知承诺的内容,主要涉及第四条。规定需向申请人一次性告知的五项内容和申请方式,建设项目审批服务部门(单位)于3个工作日内完成受理。

2.关于办理程序,主要涉及第五条。规定申请人作出承诺的程序,告知承诺书一式三份,须经建设项目审批服务部门(单位)和申请人双方签章后生效。

(三)关于行政审批告知承诺的事中事后监管,主要从承诺书生效与公示、后续监管与诚信监督、法律责任三方面予以明确。

1.关于承诺书生效与公示,主要涉及第六条和第七条。规定建设项目审批服务部门(单位)收到经申请人签章的告知承诺书以及相关材料后,能够当场作出行政审批或予以核准的,应当当场作出行政审批或核准,并制作相应的行政审批证件,依法统一送达申请人。申请人获得许可证照或批准文件后,即可进行与审批内容相符的活动,并在工程建设项目现场公示告知承诺书。

2.关于后续监管与诚信监督,主要涉及第八条、第九条和第十条。规定建设项目审批服务部门(单位)应当在作出准予行政审批的决定后3个月内或主体结构±0.00施工前或竣工验收前,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,发现被审批人实际情况与承诺内容不符或有违法行为的,及时作出相应处理。同时建立健全企业投资项目诚信评价系统,记载被审批人的诚信行为,并制定相关惩戒措施。

3.关于法律责任,主要涉及第十一条。规定申请人不符合许可条件或未获得许可前,不得开展涉及需建设项目审批服务部门(单位)审批的生产和经营活动。申请人获批准文件或证件后,应遵守有关法律、法规、规章和技术规范,接受建设项目审批服务部门(单位)的监督检查,并对自己的行为承担一切法律后果。

(四)关于竣工验收的内容和办理程序。

主要涉及第十条。项目竣工后,被审批人按承诺书的要求提交验收报告。由行政审批服务部门(单位)牵头组织有关部门和专家进行验收,提出同意使用、限期整改、全面整顿的意见,验收合格后颁发相关证照。

对于新建、改建、扩建的工业实体经济项目(含民营企业实体项目)可根据设计要求在工程项目竣工验收前安装生产设施、设备(含办公设施);确有必要,也可在工程建设过程中同步安装。

为了保证工作的严谨性,建设管理部已向先行区管委会各部门征求意见,现申请进入规范性文件发文流程,一并向社会公开征求意见。

2019年3月29日


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