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关于《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告
征集部门:市司法局 发布日期:2019-06-05 截止日期:2019-07-05

根据《济南市人大常委会2019年立法计划》,现将市生态环境局起草的《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(征求意见稿)》及其说明公开征求社会意见。征求意见截止时间为2019年7月5日。

意见和建议可以通过下列方式提出:
    1、登陆济南市政府网站(网址http://www.jinan.gov.cn/),通过网站首页上方“互动—调查征集”栏目提出意见;或者登陆济南市司法局网站(网址http://jnssfj.jinan.gov.cn/),通过网站首页“行政立法-立法意见调查征集”栏目提出意见;
    2、通过电子邮件方式将意见发送至jnfzbfgc@jn.shandong.cn,邮件主题标明“机动车和非道路移动机械排气污染防治条例意见”;
    3、通过信函方式将意见寄至济南市龙奥大厦二楼D区市司法局立法处,邮政编码250099。


2019年6月5日


济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(送审稿)

第一章 总则

第二章 预防与控制

第三章 检验与治理

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则


第一章 总则

第一条【立法依据】 为防治机动车和非道路移动机械排气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规的有关规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内机动车和非道路移动机械排气污染防治,适用本条例。

第三条【基本原则】 机动车和非道路移动机械排气污染防治工作坚持预防为主、防治结合、社会共治的原则。

第四条【政府职责】 市、区县人民政府应当将机动车和非道路移动机械排气污染防治工作纳入本行政区域生态环境保护规划,保障经费投入,建立、完善机动车和非道路移动机械排气污染防治监督管理体系和工作协调机制,将污染防治工作纳入年度目标考核,实施污染防治目标责任制,采取污染防治措施,保护和改善大气环境质量。

第五条【部门分工】 生态环境主管部门负责本行政区域内机动车和非道路移动机械排气污染防治的统一监督管理。

发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、城乡交通运输、城乡水务、农业农村、园林和林业绿化、商务、市场监督管理、人防、行政审批服务、口岸和物流、大数据等主管部门,依照各自职责做好机动车和非道路移动机械排气污染防治工作。

第六条【公民义务】 机动车和非道路移动机械的所有人、使用人应当采取有效措施,防止、减少机动车和非道路移动机械排气污染。

公民应当增强大气环境保护意识,采取绿色出行方式,自觉履行环境保护义务。

第七条【宣传教育】 市、区县人民政府应当加强机动车和非道路移动机械污染防治的宣传教育工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者等开展机动车和非道路移动机械污染防治知识的宣传,营造保护大气环境的良好风气。

新闻媒体应当开展机动车和非道路移动机械大气污染防治法律法规和知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。

第八条【奖励政策】 市、区县人民政府应当对在机动车和非道路移动机械污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。


第二章 预防与控制

第九条【达标排放】 在用机动车、非道路移动机械不得超过本市执行的阶段性污染物排放标准排放大气污染物,不得排放黑烟等明显可视污染物。

第十条【生产、进口、销售】 禁止生产、进口、销售超过本市执行的阶段性污染物排放标准的机动车、非道路移动机械。

第十一条【机动车准入管理】对未达到本市执行的国家阶段性机动车排气污染物排放标准的新购机动车,公安机关交通管理部门不予办理机动车注册登记。

外埠转入本市的机动车,应当符合本市执行的阶段性机动车污染物排放标准;不符合排放标准的,公安机关交通管理部门不予办理机动车转入手续。

第十二条【非道路移动机械管理】 本市行政区域内非道路移动机械实行登记备案、排放检验、标识管理。

本市行政区域内非道路移动机械所有人、单位应当向生态环境主管部门提交登记备案申请。对于审核符合要求的,生态环境主管部门予以备案,并发放环保号码。

本市行政区域内非道路移动机械实施定期排放检验制度,由第三方检验机构进行排放检验,检验合格的由生态环境主管部门发放环保标识,有效期一年。非道路移动机械可以实行异地检验。

生态环境主管部门组织本辖区内环保标识核发工作。环保标识应规范张贴。

第十三条【污染控制装置管理】 在用机动车、非道路移动机械污染控制装置应当处于正常工作状态,不得拆除、闲置、更改。

第十四条【政策引导】 鼓励、推广使用节能环保型和新能源机动车、非道路移动机械。

市、区县人民政府应当将节能环保型和新能源车型纳入政府公务用车优先采购名录,并加强配套设施建设,逐步扩大节能环保型和新能源机动车使用范围。

城市建成区内公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆新增或更换的,应当主要使用新能源或清洁能源动力。机场、铁路货场等新增或更换作业车辆应当主要采用新能源或清洁能源动力。

第十五条【燃料、耗材标准】 生产、进口、销售机动车、非道路移动机械用燃料,应当符合本市执行的国家阶段性燃料质量标准。发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂应当符合本市执行的有关标准。

鼓励、支持和推广使用优质车用燃料,减少化石能源消耗。

第十六条【限制措施】 市人民政府可以根据大气污染防治需要和城市发展规模,采取相应措施合理控制化石燃料机动车保有量。

市人民政府可以根据本行政区域大气环境质量状况和机动车排气污染程度,划定禁止或者限制机动车行驶的区域、道路、时段和车型。

采取前款规定的交通管制措施的,市人民政府应当公开征求公众的意见,并提前向社会公告。

市人民政府可以根据大气环境质量状况划定高排放非道路移动机械禁止使用区域,并向社会公告。

第十七条【低碳出行】 市、区县人民政府应当优先发展公共交通,适度发展出租汽车,改善公交车、非机动车和行人的道路通行条件,引导公众低碳、环保出行,提高公共交通出行比例。

第十八条【智慧交通】 公安机关交通管理部门应当会同城市管理、城乡交通运输、大数据等相关部门采用现代化信息技术手段,建设城市智慧交通系统,对城市道路进行科学管理,改善道路交通环境。


第三章 检验与治理

第十九条【机动车排放检验和维护制度】 本市行政区域内实行机动车排放检验与维护制度。

在用机动车所有人或使用人应当按照相关规定,定期到机动车排放检验机构进行排放检验。经检验合格,方可上道路行驶;未经检验合格的,公安机关交通管理部门不予核发安全技术检验合格标志。

在用机动车经检验不合格的,应到具有相应条件的维修企业进行维修并复检。复检应在同一检验机构进行。 

第二十条【非道路移动机械定期排放检验】 在用非道路移动机械应当定期进行污染物排放检验,未经检验合格的,不得使用。

第二十一条【禁止弄虚作假通过排放检验】禁止机动车、非道路移动机械以临时更换污染控制装置等弄虚作假的方式通过排放检验,禁止破坏车载排放诊断系统。

第二十二条【检验机构】 机动车、非道路移动机械排放检验机构及其负责人对检验数据的真实性和准确性负责。

检验机构应当依法通过计量认证并遵守下列规定:

(一)按照国家、省规定的排气污染检测方法、技术规范和排放标准进行检验,并如实出具检验报告;

(二)与生态环境主管部门联网,实时上传检测数据等信息,并建立排气污染检测档案;

(三)公开检验资格、制度、程序、检验方法、污染物排放限值、收费标准、收费依据、监督投诉电话等信息,接受社会监督;

(四)不得从事机动车排气污染维修治理业务;

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

第二十三条【维修经营】 从事机动车排气污染维修治理业务的机动车维修企业应当遵守以下规定:

(一)遵守国家、省或者行业的维修标准和规范;

(二)承揽与自身维修能力相适应的业务;

(三)与城乡交通运输主管部门联网,实时上传维修信息;

(四)禁止提供临时更换污染控制装置等弄虚作假方式通过机动车排放检验的维修服务;

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

城乡交通运输主管部门应当依法加强对机动车维修企业排气污染维修活动的监督管理。

第二十四条【机动车强制报废】 经维修或者采用污染控制技术后,大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的,应当强制报废。


第四章 监督管理

第二十五条【监管机制】 生态环境主管部门应当会同有关部门建立健全机动车和非道路移动机械排气污染防治监管机制和网络监控系统,加强机动车和非道路移动机械排气污染防治监督检查。

生态环境主管部门和其他负有机动车、非道路移动机械污染防治监督管理职责的部门,应当依法向社会公开机动车和非道路移动机械污染防治信息。

第二十六条【道路运输经营单位管理】 从事道路运输经营的单位,应当向生态环境主管部门申报机动车污染物排放状况等相关信息。

第二十七条【机动车监督抽测】 生态环境主管部门会同公安机关交通管理等部门可以在不影响正常通行的前提下,对道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽查、抽测。

生态环境主管部门会同城乡交通运输等部门可以在物流园区、公交停车场等机动车集中停放地和机动车维修地对在用机动车排放状况进行监督抽查、抽测,不符合规定要求的机动车,由生态环境主管部门告知其15日内维修并复检。逾期未复检合格,不得上道路行驶。

生态环境主管等部门进行监督抽测时,任何单位和个人不得拒绝、阻挠。

第二十八条【非道路移动机械行业监管】 住房和城乡建设、城乡交通运输、农业农村、城乡水务、自然资源和规划等行业主管部门负责配合生态环境主管部门对非道路移动机械排气污染防治情况进行监督管理,限制所管辖范围内高排放非道路移动机械使用。

第二十九条【非道路移动机械监督检查】  生态环境主管部门应当会同相关行业主管部门对非道路移动机械污染物排放及其编码登记等情况进行监督检查。非道路移动机械所有人和使用人应当予以配合,任何单位和个人不得拒绝、阻挠。

第三十条【排放检验机构监督管理】 生态环境主管部门和市场监督管理部门应当建立健全机动车和非道路移动机械排放检验机构监督管理制度,通过抽查抽测、网络监控等方式对机动车、非道路移动机械排放检验机构进行监督,并将监督情况向社会公布。

第三十一条【征信管理】 生态环境、公安、城乡交通运输、市场监督管理等主管部门应当将机动车、非道路移动机械生产、销售、进口、排气检验、维修等活动中的违法信息纳入社会诚信档案。

第三十二条【违法举报】 任何单位和个人有权向生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门举报机动车、非道路移动机械排气污染违法行为。

生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当健全群众投诉举报途径,依法处理举报信息,并为举报人保密。

第三十三条【自律管理】 从事机动车、非道路移动机械检验、维修的机构、企业及其相关的行业协会应当加强自我管理、自我约束,规范行业发展。


第五章 法律责任

第三十四条【机动车排放超标】 违反本条例规定,机动车所有人或使用人驾驶机动车存在下列情形之一上路行驶的,由公安机关交通管理部门处二百元罚款:

(一)排放黑烟等明显可视污染物的;

(二)排放检验不合格的;

(三)逾期未通过复检的。

按照前款规定进行处罚的机动车为外埠机动车的,公安机关交通管理部门应当予以劝返。

第三十五条【违反流通环节义务】 违反本条例规定,销售超过本市执行的阶段性污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的,由市场监督管理部门按照职责没收违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款,没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车、非道路移动机械。

第三十六条【机动车污染控制装置管理】 违反本条例规定,在用机动车有下列情形之一的,由县级以上生态环境主管部门责令改正,并对其所有人或使用人处五千元的罚款:

(一)拆除、闲置、更改等使污染控制装置处于非正常工作状态的;

(二)以临时更换污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验的;

(三)破坏车载排放诊断系统的。

第三十七条【非道路移动机械污染物排放管理】 违反本条例规定,在用非道路移动机械经监督检查排放不合格或排放黑烟等明显可视污染物的,由县级以上生态环境主管部门责令改正,并对其使用人处五千元的罚款。

违反本条例规定,在用非道路移动机械存在下列情形之一的,由县级以上生态环境主管部门责令改正,并对其所有人处五千元的罚款。

(一)拆除、闲置、更改等使污染控制装置处于非正常工作状态的;

(二)以临时更换污染控制装置等弄虚作假的方式通过非道路移动机械排放检验的;

(三)破坏车载排放诊断系统的。

第三十八条【其他流通秩序处罚】 违反本条例规定,有下列行为之一的,由市场监督管理部门责令改正,没收原材料、产品和违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款:

生产、销售不符合本市执行的国家阶段性标准的机动车和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的。

第三十九条【机动车违反限行规定】 机动车进入限制行驶区域或者违反市人民政府防治大气污染交通管制措施规定的,由公安机关交通管理部门处二百元罚款。

第四十条【检验机构违规】 违反本条例规定,机动车、非道路移动机械检验机构伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的,由县级以上生态环境主管部门没收违法所得,并处十万元以上五十万元以下的罚款。情节严重的,由市场监督管理部门报请负责资质认定的部门取消其检验资格。

检验机构存在使用未经检定或检定不合格的计量器具等违法行为的,市场监督管理部门应当依法查处。

违反本条例规定,机动车环保检验机构从事机动车排气污染维修治理业务的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门没收违法所得,并处以五万元以上十万元以下的罚款。

第四十一条【维修机构违规】违反本条例规定,以临时更换污染控制装置等弄虚作假的方式通过排放检验或者破坏车载排放诊断系统的机动车、非道路移动机械维修单位,处每辆五千元的罚款。

第四十二条【违反申报义务】 违反本条例规定,从事道路运输经营的单位拒绝申报登记机动车污染物排放状况的,由县级以上生态环境主管部门处三千元以上三万元以下罚款。

第四十三条【非道路移动机械拒绝接受检测】 违反本条例规定,机动车、非道路移动机械所有人或使用人以拒绝进入现场等方式拒不接受生态环境主管部门及其环境执法机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查的,由市、区县生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十四条【非道路移动机械其他违规行为】 违反本条例规定,使用未通过定期排放检验的非道路移动机械、在禁用区域使用高排放非道路移动机械的,由县级以上生态环境主管部门责令改正,并对其所有人或使用人处五百元至一千元的罚款。

第四十五条【治安处罚】 违反本条例规定应当给予治安管理处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条【职务责任】 生态环境主管部门和其他负有机动车和非道路移动机械污染防治监督管理职责的部门及其工作人员违反本条例规定有下列行为之一的,由其主管机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对检验机构、油品生产企业、油品销售企业、机动车维修企业未履行监督管理职责的;

(二)违反规定办理机动车登记的;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十七条【其他】 违反本条例其他规定的,由有关部门依照有关法律、法规的规定进行处罚。


第六章 附则

第四十八条【定义】 本条例所称机动车是指由内燃机动力装置驱动或牵引的,上道路行驶的,供人员乘用或用于运送物品以及进行专项作业的轮式车辆。

本条例所称非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。

第四十九条【适用例外】 因国防需要、安全生产、应急救援等公共利益需要使用的机动车和非道路移动机械,不适用本条例。

第五十条【更严优先】 国家、省关于机动车和非道路移动机械排气污染防治有更严规定的,从其规定。

第五十一条【施行时间】 本条例自公布之日起施行。


济南市生态环境局关于《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(送审稿)》的起草说明

《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》(以下简称条例)已列入市人大常委会2019年地方立法计划,我局为起草单位。目前,我局已完成《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》(送审稿)(以下简称《条例送审稿》)起草。现将有关情况说明如下:


一、立法的必要性

我市《济南市机动车排气污染防治条例》(以下简称原条例)于2009年9月25日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准公布实施。2018年,根据山东省人大常委会法制工作委员会《关于开展涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理工作的通知》要求,各市要对涉及生态文明和环境保护的地方性法规,都要进行清理。对不符合生态文明建设和环境保护要求的,与生态文明建设和环境保护有关法律、行政法规不一致的,可以采取打包的形式一揽子予以修改废止;对拟进行全面修订的,要明确修改时间进度。鉴于修订后《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称大气法)已对机动车排气污染防治方面的内容进行了较大修改,如:非道路移动机械的污染防治将成为大气污染防治的重点内容,我市原条例并无相关内容;《大气法》终止了机动车环保标志管理制度,排放检验合格的不再核发机动车环保标志,原条例已与《大气法》不符;《大气法》废止了机动车排放检验机构的行政委托许可;原条例中对高排放机动车通行的临时交通管制措施以及重污染天气应急状态下机动车的限行措施尚未规定,需要根据《大气法》进行修订;有的内容还存有失之于宽、松、软等问题,难以有效为我市机动车污染防治提供强有力的法律支撑。我市若仅仅以打包修改的方式对原条例进行有限的修改,不能满足我市机动车排气污染防治工作的需要,需要根据我市实际进行重新制定。《济南市人民代表大会常务委员会关于废止〈济南市机动车排气污染防治条例〉的决定》已于2018年6月28日经济南市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过,并于2018年7月27日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准。

目前,我市机动车保有量已突破230万辆,受机动车保有量大、老旧车数量占比高、交通拥堵严重、公交分担率较低等因素影响,机动车污染排放总量不断扩大,已成为PM2.5的首要来源、PM10的第二大来源。同时我市作为区域物流中心和交通枢纽,交通运输压力逐年增大,货运总量中仍以公路运输为主,且区域内公路货运以重型柴油车为主。此外,非道路移动机械排气污染防治工作尚未有明确的协调分工机制,缺乏明确配套的监督管理要求,未能真正纳入法制化管理。为切实加强和改进机动车排气污染防治工作,建立非道路移动机械排气污染防治的具体监督管理和防治举措,我市急需根据实际重新制定机动车和非道路移动机械排气污染的地方性法规。


二、《条例(送审稿)》的起草过程

根据市人大常委会立法工作计划,我局于2019年1月份启动了《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》的起草工作,成立了条例起草工作组,先后对国内部分城市机动车和非道路移动机械排气污染防治工作及立法情况进行了调研,对条例草稿多次集中讨论,并征求了各区县及市政府相关部门的意见和建议,共收到各区县、市政府相关部门意见和建议21条,对于合理的,基本都予以采纳,对未采纳的均作出相关说明。最终形成了《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(征求意见稿)》,并于2019年4月6日至5月5日在我局网站进行了公示,公开征求社会各界的意见和建议。2019年5月5日,我局又征求了涉及机动车和非道路移动机械管理的行业协会、机动车检测机构、农机管理部门、建筑施工单位等的意见和建议,对《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(征求意见稿)》再次进行了完善和修改。2019年5月17日,我局就修改后的《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(征求意见稿)》再次向各区县政府、市政府相关部门、各有关单位征求意见,共收到意见和建议13条,对于合理的,基本都予以采纳,对未采纳的均作出相关说明。

在以上工作基础上,形成《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》(送审稿)


三、需要说明的几个主要问题

条例《送审稿》包括总则、预防与控制、检验与治理、监督管理、法律责任和附则六个部分,共计五十一条。

(一)关于污染防治工作总体思路

影响机动车和非道路移动机械排气污染的因素十分复杂,防治任务繁重,需要统筹协调各个方面,建立综合治理模式。

《送审稿》坚持预防为主、防治结合、社会共治的原则,强调在政府主导下建立行业监管、部门协同的综合治理模式。

第一,要求“市、区县人民政府应当将机动车和非道路移动机械排气污染防治工作纳入本行政区域生态环境保护规划,保障经费投入,建立、完善监督管理体系和工作协调机制,将污染防治工作纳入年度目标考核,实施污染防治目标责任制,采取污染防治措施”;

第二,明确生态环境部门对机动车和非道路移动机械排气污染防治实施统一监督管理,其他有关部门应当依照各自职责做好机动车和非道路移动机械排气污染防治工作;

第三,坚持综合施策,从机动车和非道路移动机械的准入,到使用过程中的检验与维修,再到不达标车辆的强制报废,进行全流程监督管理,确保达标排放。同时,针对性地设计相关的法律责任,确保我市机动车和非道路移动机械排气污染防治各项要求落到实处。

(二)关于污染防治的预防与控制

针对我市机动车和非道路移动机械排气污染防治工作的突出特点,《送审稿》按照“车、油、路”的层次进行逐步深化:

第一,强化机动车和非道路移动机械使用准入环节的管控措施:细化了我市机动车准入中的排放标准;针对非道路移动机械分属多行业、多部门的特点,按照《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)》要求,明确规定“本市行政区域内非道路移动机械编码登记制度。

第二,强化政策引导,鼓励、推广使用节能环保型和新能源机动车、非道路移动机械,优先采购节能环保型和新能源车型,鼓励和支持老旧车辆提前报废。鼓励、支持和推广使用优质车用燃料,减少化石能源消耗。

第三,多措并举,提高油品质量标号、低碳出行和智慧交通等方式,减少整体排气污染。

(三)关于检验与治理

强调对机动车和非道路移动机械使用环节的全程监管,包括使用过程中的检验、维修和强制报废等。

根据机动车和非道路移动机械的特点,分别建立机动车排放检验和强制维护制度和非道路移动机械定期排放检验制度。在用机动车应当定期进行排放检验,经检验合格,方可上道路行驶;未经检验合格的,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志,并应当及时进行维修,维修后应当到同一检测机构进行复检,复检合格后,方可上路行驶或使用。非道路移动机械实行定期检验,未经检验合格不得使用。

对于经维修或者采用污染控制技术后,大气污染物排放仍不符合国家排放标准的在用机动车,应当强制报废。其所有人应当将机动车交售给具有相应资质的报废机动车回收拆解企业处理。

同时,对于检验机构、维修机构进行了细化的要求。

(四)关于监督管理

机动车和非道路移动机械的排污污染防治主体责任,有赖于有效运行的监督管理机制。

第一,建立相关职能部门联动的相关监督管理机制。条例规定,生态环境主管部门应当会同有关部门建立健全机动车和非道路移动机械排气污染防治监管机制和网络监控系统,加强机动车和非道路移动机械排气污染防治监督检查;生态环境主管部门和其他负有机动车和非道路移动机械污染防治监督管理职责的部门,应当依法向社会公开机动车和非道路移动机械污染防治信息。条例规定,生态环境、公安、城乡交通运输、市场监督管理等主管部门应当将机动车、非道路移动机械所有人和检验机构、维修企业等在机动车、非道路移动机械使用和排放检验、维修中的违法信息纳入社会诚信档案。

第二,对于在用机动车使用监督管理,除上位法和省相关规定外,细化了对运输经营单位的监督管理。条例规定,从事道路运输经营的单位,应当向生态环境主管部门申报登记机动车污染物排放状况等相关信息。

第三,对于非道路移动机械监督管理,细化行业主管部门的监管责任。条例规定,住房和城乡建设、城乡交通运输、农业农村、城乡水务、自然资源和规划等行业主管部门负责配合生态环境主管部门对非道路移动机械排气污染防治情况进行监督管理,限制所管辖范围内高排放非道路移动机械使用。

第四,强化对在用机动车的排气检验的监督管理。条例规定,生态环境主管部门会同公安机关交通管理等部门可以在不影响正常通行的前提下,对道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽查、抽测。

生态环境主管部门会同城乡交通运输等部门可以在物流园区、公交停车场等机动车集中停放地和机动车维修地对在用机动车排放状况进行监督抽查、抽测,不符合规定要求的机动车,责令限期维修并复检。逾期未复检合格,不得上道路行驶。

生态环境主管等部门进行监督抽测时,任何单位和个人不得拒绝、阻挠。

第五,强化对非道路移动机械监督检查。 条例规定,生态环境主管部门应当会同行业主管部门对非道路移动机械污染物排放及其编码登记等情况进行监督检查。非道路移动机械所有人和使用人应当予以配合,任何单位和个人不得拒绝、阻挠。

第六,强化对检验机构、维修机构的监督管理。条例规定,生态环境主管部门和市场监督管理部门应当建立健全监督管理制度,通过监督性检测、网络监控等方式对机动车、非道路移动机械排放检验机构检验行为的公正性、准确性进行监督,并将监督检查情况向社会公布;交通运输主管部门应当依法加强对机动车维修企业排气污染维修活动的监督管理。

条例还规定了违法举报制度,行业的自律管理。

(五)关于法律责任。

按照权利与义务相统一的原则,依照行政处罚法和环境保护法、大气污染防治法等法律规定,对不同的违法行为设定了相应的法律责任。同时,按照职权与责任相统一的原则,还对生态环境主管部门及其工作人员也设定了严格的法律责任。国家法律、法规中已有明确规定的,未再重复设定相应的法律责任。

本《条例(送审稿)》没有新设定的行政许可和收费项目,对行政处罚的设定和细化都是在上位法规定的种类和范围之内,未突破地方立法的权限。

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