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关于公开征求《济南市河道管理条例(征求意见稿)》意见的公告
征集部门:济南市人民政府 发布日期:2019-07-31 截止日期:2019-08-31

根据《济南市人大常委会2019年立法计划》,现将市城乡水务局起草并报送审查的《济南市河道管理条例(征求意见稿)》及说明向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2019年8月31日。

意见和建议可以通过下列方式提出:

1、登陆济南市政府网站(网址http://www.jinan.gov.cn/),通过网站首页上方“互动—调查征集”栏目提出意见;或者登陆济南市司法局网站(网址http://jnssfj.jinan.gov.cn/),通过网站首页“行政立法—立法意见调查征集”栏目提出意见;

2、通过电子邮件方式将意见发送至jnfzbfgc@jn.shandong.cn,邮件主题标明“河道管理立法意见”;

3、通过信函方式将意见寄至济南市龙奥大厦二楼D区市司法局立法处,邮政编码250099。


2019年7月31日



济南市河道管理条例(征求意见稿)

目  录

第一章  总则

第二章  规划与治理

第三章  管理与保护

第四章  法律责任

第五章  附则


第一章 总  则

第一条  为加强河道管理,保障行洪安全,保护和改善水环境,发挥河道的综合效益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内的河道(包括:湖泊、行洪区、蓄滞洪区、人工水道)的规划、治理、管理和保护等相关活动。

湖泊、航道的管理和水污染防治,法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条  市、区县人民政府应当加强对河道管理工作的领导,将河道管理纳入国民经济和社会发展规划,将河道建设整治、保护管理、维护运行所需经费纳入年度财政预算。

第四条  市水行政主管部门是本市行政区域内的河道主管部门。区县河道主管部门负责本行政区域内的河道管理工作。

自然资源和规划、生态环境、交通运输、农业农村、园林与林业绿化、综合执法等有关部门应当按照各自职责,配合河道主管部门做好河道管理工作。

第五条  全面实行河(湖)长制,落实河湖管理保护主体责任,统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管。

第六条  本市对河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。

黄河,由国家授权的黄河流域管理机构实施管理,市人民政府及其河道主管部门协同实施管理。

小清河、徒骇河、德惠新河、大汶河济南段在省河道主管部门或其授权的流域管理机构的组织协调下,由市河道主管部门实施管理,流经的区县河道主管部门依照分工和权限做好辖区内的河道管理工作。

玉符河、腊山分洪道由市河道主管部门管理;其他河道由所在区县河道主管部门管理。

第七条  河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。

第八条  任何单位和个人有权对破坏河道及其设施、危害河道生态环境的行为进行劝阻、制止和举报。

市、区县人民政府或河道主管部门应当对在河道的保护和管理中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。

第二章  规划与治理

第九条  河道主管部门应当根据河道分级管理权限,会同自然资源和规划部门组织编制河道专项规划,报本级人民政府批准后实施。

河道专项规划应当包括河道管理措施,防洪治涝措施,蓄水、输水要求,生态治理措施,河道内重要基础设施保护措施,河道占用清退与清淤方案等内容。

第十条  河道专项规划应当符合流域综合规划和防洪排涝、水资源等专业规划,并与国土空间规划相衔接,其他专业规划应当与河道专项规划相协调。

第十一条  修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、闸坝、泵站及其他可能影响堤防安全的建筑物与设施,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求。建设单位应当将工程建设方案依照有关规定报送审批主管部门审查同意。未经审查同意的,建设单位不得开工建设。

因建设前款规定的建设项目,占压、损坏、拆除原有水工程设施的或者因施工造成河道淤积的,建设单位应当在限期内恢复原状,无法恢复的,应当通过相应工程清除影响或者依法予以补偿。

在河道管理范围内敷设输气输油等管道,管线权属单位应当同时建设防护措施,并定期进行检测、维修,对安全风险较大的区段进行重点管控,预防发生安全事故。

第十二条  建设项目施工期间,建设单位应当接受河道主管部门的质量、安全监督检查。建设项目完成后,须依法验收合格方可启用。

施工围堰或者临时阻水设施影响防洪安全的,建设单位或者个人应当按照防汛指挥机构的紧急处理决定,限期清除或者采取其他紧急补救措施;施工结束后应当及时清除施工围堰等阻水设施,清理现场并恢复河道原状。

第十三条  河道治理应当服从河道专项规划,符合国家规定的防洪排涝标准、通航标准和其他有关技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运畅通。

第十四条  河道治理应当坚持防洪措施与生态措施并重,综合采取河道拓挖、水系连通、生态补水、堤岸绿化、水土保持、湿地保护、黑臭水体整治等措施,实现防洪安全和生态修复有机结合。

城镇开发边界以内的河道治理工程,在保障防洪安全的同时应当注重与城市景观、休闲娱乐、历史人文功能相结合。

位于强渗漏带(区)范围内的河道,禁止采用防渗措施。

第十五条  河道清淤和堤防加固取土以及按照河道专项规划进行河道整治需要占用的土地,由当地人民政府调剂解决。

因整治河道增加的土地,属于国家所有,可以由县级以上人民政府优先用于移民安置和河道整治工程。

第十六条  禁止围垦河道、缩河造地或围湖造地。已围垦的,应当按照河道专项规划或国家规定的防洪标准进行治理,逐步还湖还河。

第十七条  城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。确需填堵或者废除的,应当经市人民政府批准。

第十八条  以河道为界的区县在河道两岸外侧各3公里以内,以及跨区县的河道未经有关各方达成协议或者上一级河道主管部门批准,禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章 管理与保护

第十九条  河道主管部门应当组织本行政区域内河道水系、水域状况、河道保护治理、开发利用等基础情况调查工作,建立和完善河道档案,并按照河道分级管理权限编制河道管理名录,经本级人民政府批准后向社会公布。

第二十条  自然资源和规划部门应当会同河道主管部门划定河道规划控制线。城镇开发边界内,现状河道在规划控制线以内的,其管理范围为河道两侧规划控制线之间区域。现状河道在规划控制线以外的,其管理范围为现状河道挡墙基础外边沿之间或护坡外边沿之间区域。

城镇开发边界外,有堤防的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及堤脚外侧五至十米的护堤地。无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或设计洪水位确定。

河道的具体管理范围,按照河道管理权限,由县级以上人民政府在本《条例》实施2年内划定,并向社会公布。河道管理范围划定后,河道主管部门设立界线标志。

第二十一条  在河道管理范围内进行下列活动,应当依照有关规定报经审批主管部门批准,办理审批手续:

(一)取土、弃置淤泥;

(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘,在河道滩地存放物料;

(三)修建厂房或者其他建筑设施;

(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古挖掘。

第二十二条 在河道管理范围内,禁止下列活动:

(一)采砂、弃置砂石,倾倒垃圾、渣土;

(二)修建围堤、阻水渠道、阻水道路;

(三)种植阻碍行洪的高杆农作物、苇、荻、树木等(堤防防护林除外);

(四)在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、垦植、挖窖、建窑、葬坟、晒粮、存放物料、开展集市贸易等;

(五)设置拦河渔具;

(六)在堤顶行驶履带式车辆或超荷载标准车辆;

(七)棚盖河道、行洪沟渠; 

(八)排放或倾倒工业废渣和有毒有害废液等;

(九)在河道内清洗贮过油类或者有害污染物的车辆和容器。

第二十三条  河道管理范围内的堤防、涵闸、泵站、输水渠道等水工程,由县级以上河道主管部门或者相关工程管理单位提出方案,划定水工程的管理范围和保护范围,报本级人民政府批准。

河道主管部门应当加强对水工程安全运行的监督管理,定期组织安全检查和维修养护,并及时消除隐患;对存在险情隐患的水工程,应当及时向同级人民政府报告。

第二十四条  根据堤防的重要程度、堤基土质条件,河道主管部门报经县级以上人民政府批准,可以在河道管理范围的相连地域划定50至200米的堤防安全保护区。城镇开发边界内的,由河道主管部门会同自然资源和规划部门共同确定。

在堤防安全保护区内,禁止进行建房、打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。

第二十五条  禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明、输电线路等设施。

第二十六条  禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门。

河道上的涵闸启闭应当由专职人员操作,固定岗位,明确责任。任何组织和个人不得干扰河道管理单位的正常工作。

第二十七条  禁止在大中型拦河闸坝上下游各150米内进行捕鱼、游泳、兴修建筑物、装机抽水、停泊船只等活动。

第二十八条  堤(坝)顶、戗台不得兼做公路使用。确须利用堤(坝)顶、戗台兼做公路的,应当经科学论证,采取相应工程安全防护措施。

第二十九条  对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的,由责任者负责修复、清淤或者承担维修、清淤费用。

第三十条  护堤护岸林木由河道主管部门按园林与林业发展规划组织营造、更新和管理。任何单位和个人不得擅自侵占、砍伐和破坏。

第三十一条  排污单位在河道湖泊新建、改建和扩建排污口的,应当向审批主管部门提出排污口设置申请。

河道管理范围内的水污染防治工作由生态环境主管部门实施统一监督。生态环境主管部门应当加强与河道主管部门的协调配合,建立部门协商机制,定期通报水污染防治与水资源保护有关情况,协商解决有关重大问题。

第三十二条  在河道管理范围内进行航运、输水、调水,从事旅游、观光、文体等开发利用项目,应当遵循河道专项规划和水功能区划要求,不得妨碍行洪和危害水工程安全,不得造成水质污染。

第三十三条  在船舶航行可能危及堤岸安全的河段,应当限定航速。限定航速的标志,由交通运输主管部门与河道主管部门商定后设置。

通行船舶应当遵守限定航速规定,不得超速行驶。

第三十四条  县级以上人民政府应当加强对具有重要历史文化价值河道的保护,明确保护标准和要求,弘扬河道文化。

第四章  法律责任

第三十五条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。

第三十六条 违反本条例规定,在河道管理范围内的违法行为,由河道主管部门责令改正,并由具有相应行政处罚权的部门实施处罚。

第三十七条  违反本条例第十一条第一款规定的,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物或者设施;逾期不拆除的,依法强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处1万元以上10万元以下的罚款。

第三十八条  违反本条例第十六条规定,围垦河道、缩河造地或者围湖造地的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,处1万元以上5万元以下罚款。

第三十九条  违反本条例第二十一条规定,未经批准有下列行为之一的,责令停止违法行为,没收违法所得,限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状也不采取其他补救措施的,代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担,并可以按照下列规定予以罚款:

(一)取土、弃置淤泥的,有违法所得的,没收违法所得,处相当于违法所得2倍以下罚款;没有违法所得的,对个人处以300元以上3000元以下罚款;对单位处以1000元以上10000元以下罚款。

(二)爆破、钻探的,处5000元以上5万元以下罚款;

(三)挖筑鱼塘、在河道滩地存放物料的,处3000元以上3万元以下罚款;

(四)修建厂房或者其他建筑设施的,处5000元以上5万元以下罚款;

(五)开采地下资源,进行考古挖掘的,处2000元以上2万元以下罚款。

第四十条  违反本条例第二十二条第(一)至(五)项规定的,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施;逾期不清除或者不采取补救措施的,代为清除或者采取补救措施,所需费用由违法者承担,并可以按照下列规定处以罚款:

(一)采砂、弃置砂石的,责令停止违法行为,没收违法所得,并处违法所得3倍以上5倍以下罚款;没有违法所得的,处1000元以上1万元以下罚款;倾倒垃圾、渣土的,责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处5万元以下的罚款;

(二)修建围堤、阻水渠道、阻水道路的,处5000元以上5万元以下罚款;

(三)种植阻碍行洪的高杆农作物、苇、荻、树木等(堤防防护林除外)的,处1万元以上5万元以下罚款;

(四)在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、垦植、挖窖、建窑、葬坟、晒粮、开展集市贸易的,对个人处300元以上3000元以下的罚款;对单位处1000元以上1万元以下罚款;存放物料的,处3000元以上3万元以下罚款;

(五)设置拦河渔具的,处2000元以上2万元以下罚款。

违反本条例第二十二条第(六)项规定的,责令停止违法行为;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十二条第(七)项规定的,由河道主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,逾期不拆除、不恢复原状的,由当地人民政府强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第二十二条第(八)(九)项规定的,由河道主管部门移送生态环境主管部门依法查处。

第四十一条  违反本条例第二十五条规定,损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施的,责令停止违法行为,采取补救措施,并处1万元以上5万元以下罚款;损毁通信照明、输电线路的,并处1000元以上1万元以下罚款。

第四十二条  违反本条例第二十六条规定,非管理人员操作河道上的涵闸闸门,干扰河道管理单位正常工作的,责令停止违法行为,可并处200元以上2000元以下罚款;造成损失或者破坏的,应当依法承担赔偿责任。

第四十三条  违反本条例第二十七条规定,在大中型拦河闸坝上下游各150米内捕鱼、游泳、兴修建筑物、装机抽水、停泊船只的,可以处1000元以上1万元以下罚款。

第四十四条  违反本条例第三十条规定,擅自侵占、砍伐或者破坏护堤护岸林木的,没收违法所得,责令补种不低于原株数树木,并处侵占、砍伐或者破坏护堤护岸林木价值3至5倍的罚款。

第四十五条  河道主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十六条  本条例自  年  月  日起施行。1997年7月31日济南市人民政府令公布施行的《济南市河道管理办法》同时废止。



济南市城乡水务局关于《济南市河道管理条例》的起草说明


根据市人大《关于印发<济南市人大常委会2019年立法计划>的通知》(济人发〔2019〕8号),《济南市河道管理条例》列入市人大立法工作审议类确保项目,我局完成了起草,现将有关情况说明如下:

一、立法背景

《济南市河道管理办法》是济南市人民政府于1997年7月31日公布施行的。2019年1月,市政府落实国务院对生态环境保护方面规章清理的部署安排,对《济南市河道管理办法》等3件政府规章中与省级规章不一致的地方进行了修改。《济南市河道管理办法》自公布施行以来,对规范我市的河道管理工作,保障防洪安全和供水需要,促进全市社会经济发展起到了积极的作用。

河道是生态系统的重要组成部分,具有防洪、调蓄、排涝、灌溉、供水等多种功能,济南市河流分属黄河、小清河、海河三大水系。其中,省级河道5条(黄河、徒骇河、德惠新河、小清河、大汶河),市级河道16条,湖泊3处(芽庄湖、白云湖、大明湖),水库10座(雪野、乔店、大冶、杨家横、东湖水库、卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库、玉清湖水库、鹊山水库)和湿地1处(济西湿地)。市区有趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉四大泉群。全市多年平均水资源总量17.5亿立方米,可利用量11.6亿立方米,水资源人均占有量290立方米。我市众多的河湖资源和多样的水生态环境,对保障经济社会发展具有十分重要的作用。

近几年,我市不断加大河道管理力度,实施河道整治工程,河道面貌得到明显改善。与此同时,河道管理中新情况、新问题不断凸显,河道管理的内容和范围发生了非常大的变化,对河道管理、保护和执法提出了更高的要求,亟需制定地方性法规加以调整和规范。

二、亟须解决的问题

(一)河道管理职权职责及部门协作方面需进一步明确。我市实施了小清河、玉符河综合治理,腊山分洪道建成,河道功能变化较大,河道管理涉及城乡水务、交通、林业、环保等诸多职能部门,亟待明确各职能部门相关职责,理顺管理机制,为河道管理提供充分的法律和制度保障。

(二)河道管理范围不明确,河道水域侵占严重。在城乡建设中,擅自填河、堵河、缩窄河道、侵占水域的现象时有发生,特别是在一些开发建设中,填堵河道使原有河网水系遭到破坏,造成城乡河网水面率下降,河网调蓄能力不足。

(三)河道生态治理和修复措施有待加强。随着河道功能和作用的不断延伸,河道管理从过去偏重于发挥河道的防汛、调蓄功能,转向发挥河道的水资源保障和水生态改善功能。在河道治理方面,对河道岸线绿化及生态景观建设重视不够,对涉河建设项目施工和竣工阶段的管理尚无具体规定,造成行政审批事中事后监管不到位。

(四)涉及济南、莱芜两市行政区划调整需加以规定。莱芜区、钢城区河道管理中存在的重点、难点问题,需要在条例中一并规范,特别是河道管理范围内滥采、乱挖砂石现象突出,偷采盗采河砂的违法行为逐年增多,破坏生态环境,损害堤防、桥梁等水工程设施安全,危及河势稳定和防洪安全,亟需通过立法加大对非法采砂行为的打击的力度,有效遏制非法采砂行为。

(五)衔接上位法律法规,落实河长制管理要求。《办法》主要是依据1988年《中华人民共和国河道管理条例》制定的,随着《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》的修订、《关于全面推行河长制的意见》的实施,亟需结合我市实际对上位法的内容进行细化,对河长制职责、河长制工作考核制度等进行规范。

三、起草过程

2019年1月,按照立法工作安排,我局成立了以局主要领导为组长,相关分管领导为副组长、有关处室为成员的立法工作领导小组。领导小组各成员处室,结合自身实际,分别对河道管理、河道执法、工程建设等事项进行了认真研究采取实地调研、召开座谈会等方式,深入了解河道管理基本情况。2019年4月,组织河道管理立法专题会议,研究立法思路,确定立法原则,制定立法工作计划,先后组织不同范围的立法起草会议,形成《条例》(草稿),并按程序将起草情况向市人大和市司法局进行了汇报。2019年6月,《条例》(草稿)开始向省水利厅、省住建厅、市自然资源与规划局、市生态环境局、市交通运输局等9个政府部门和12个区县人民政府征求意见,并在我局政务网站、市政府网站公开向全社会公众征求意见,期限为1个月。2019年7月,组织行政相对人立法座谈会,向水利设计勘测单位、涉河工程建设单位、基层街道办事处等行政相对人征求意见。2019年7月,对收到的各领域各阶层的意见,在文本修改中进行了吸收采纳,最终完成《条例》(征求意见稿)的草拟工作。

四、主要内容

《条例》(征求意见稿)以保护和改善水环境,发挥河道的综合效益为立法主旨,用五章四十六条详细规定了我市河道规划、治理、管理和保护及相关管理活动的内容。章节具体包括总则、规划与治理、管理与保护、法律责任和附则。

(一)关于适用范围。一是对《条例》适用范围进行了调整。将我市行政区域内蓄滞洪区的管理纳入《条例》适用范围,并对河道的治理、保护、利用等具体管理内容进一步进行明确。二是按照统一和分级管理相结合的模式,明确了各级管理主体的职责和权限。三是根据区划调整,将大汶河济南段列入市级管理河道实施管理。同时,明确了将河道管理纳入国民经济和社会发展规划,并由市、区县人民政府将河道建设整治、保护管理、维护运行所需经费纳入年度财政预算,对河道建设整治、保护管理、维护运行经费给予财政保障。

(二)关于河长制。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,《条例》中明确了全面实行河(湖)长制的有关要求,对河长制的管理管理内容进行了相应规定,落实了河湖管理和水资源保护、水域岸线治理、水污染防治、水环境治理、水生态修复保护等主体责任。

(三)关于规划和建设。一是结合行政审批制度改革,调整了涉河建设项目审批以及事中事后监管的职责、要求。要求涉河建设项目在施工期间,建设单位接受河道主管部门的质量、安全监督检查;完成后,须依法验收合格方可启用。二是加强河道生态治理,注重运用生态补水、堤岸绿化、水土保持、湿地保护、黑臭水体整治等生态措施,实现河道防洪安全和生态修复有机结合。

(四)关于管理与保护。一是对河道管理范围实施分类划定。对城市规划区范围内,区分现状河道在规划控制线内外的两种情况,分别划定河道管理范围,力争破解长期以来存在的河道管理范围难以划定的难点焦点问题。二是对河道管理范围内的堤防、涵闸、泵站等水工程保护进行了具体规定,要求划定工程保护范围,明确保护职责。三是对河道水域和岸线资源的保护,河道管理范围内水污染防治职责,以及河道管理范围内的航运、输调水,从事旅游、观光、文体等开发利用项目管理以及具有历史文化价值河道的保护等管理工作中遇到新情况、新问题,逐一进行了规定。

(五)关于行政许可、禁止性行为和法律责任。一是禁止河道采砂。将河道采砂列入河道管理的禁止性行为,取消“河道采砂”行政许可事项,意图通过立法加大对非法采砂的打击力度,有效遏制非法采砂行为。二是依照上位法变化和严格落实生态文明建设要求,对河道管理范围内的禁止性行为进行了梳理归纳,并结合实际对处罚额度进行了调整。

五、立法依据

依据的法律法规主要包括:《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省水资源条例》《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》等。

参考的政策文件主要包括:《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号),《省委办公厅、省政府办公厅印发<山东省全面实行河长制工作方案>的通知》(鲁厅字厅字〔2017〕14号) 等。

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