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关于废止《济南市实施劳动预备制管理办法》公开征求意见的公告
征集部门:市人社局 发布日期:2019-09-10 截止日期:2019-10-09

根据省人大常委会办公厅、省司法厅《关于开展省的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求,我们认真研究,拟建议废止《济南市实施劳动预备制管理办法》(济南市人民政府令第157号),现面向社会征求意见。

请社会各界和广大市民提出意见和建议 ,并于2019年10月9日前通过以下三种方式提出意见:

1.电子邮件: jnrlzyshbzjzynljsc@jn.shandong.cn;

2.网站留言:登陆济南市政府门户网站(http://www.jinan.gov.cn)“调查征集”栏目留言。

3.通讯地址:济南市人力资源和社会保障局职业能力建设处,邮政编码250099


济南市人力资源和社会保障局

2019年9月10日


附件1


济南市实施劳动预备制管理办法


第一条为合理开发、利用劳动力资源,提高青年劳动者的全面素质和就业能力,促进经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法所称劳动预备制,是指政府有计划、有步骤地组织城乡初、高中毕业生在就业前接受相关的教育,并实行就业准入的制度。

第三条市劳动和社会保障行政部门是本市劳动预备制工作的主管部门,负责劳动预备制工作的规划、协调、指导、监督等。

县(市)、区劳动和社会保障行政部门按照各自分工,做好劳动预备制管理工作。

教育、财政、工商、税务、物价等有关部门应当按照各自职责,配合做好劳动预备制工作。

第四条实施劳动预备制应当坚持教育与劳动力资源合理配置相结合,培训主体多元化与形式多样化相结合,培训与就业相结合的原则。

第五条实施劳动预备制所需资金由政府、用人单位和个人共同负担,多渠道筹措。财政部门应当每年在财政收入中安排一定资金,专项用于劳动预备制工作。

第六条具有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下称劳动预备培训人员)应当参加劳动预备培训:

(一)城镇初、高中毕业生未升入高一级学校学习的;

(二)农村初、高中毕业生未升入高一级学校学习、并准备从事非农产业工作或进城务工的。

其他人员可自愿参加劳动预备培训。

第七条申请举办劳动预备培训机构应当具备下列条件:

(一)具有与培训规模相适应的资产和资金;

(二)具有与其培训专业相适应的、以专职教师为主的师资队伍;

(三)健全的管理、考核等规章制度;

(四)具有供劳动预备培训人员实习的场所及实习指导教师;

(五)具有与培训专业相适应的设施设备。

经税务部门批准,劳动预备培训机构的实习场所可以按照国家税收法律法规的规定享受税收优惠政策。

第八条劳动预备培训机构成立后应当向市劳动保障部门备案。

第九条劳动预备培训教学应当采用国家、省统编教材。国家、省尚未制定统编教材的,经市劳动和社会保障行政部门审查批准,可以使用行业、部门或者自编教材。

第十条劳动预备培训机构应当根据劳动力市场的需求和核准的培训范围设置培训专业,面向社会公开招生。

劳动预备培训人员应当持有关证明到培训机构办理报名登记手续,免试入学,自选专业。劳动预备培训机构应当自开学之日起十五日内将报名登记情况报市劳动和社会保障行政部门备案。

第十一条参加劳动预备培训的人员,应当按照有关规定向劳动预备培训机构交纳学费。有下列情况之一的,可以向劳动预备培训机构申请减交或缓交学费:

(一)烈士、公(工)亡、现役军人的子女,残疾人及其子女;

(二)参加苦、脏、累、险工种培训的人员;

(三)领取最低生活保障金的城镇居民的子女。

孤儿免交学费。

劳动预备培训机构对不超过当年招生数百分之五的减免培训费的劳动预备培训人员,应当接纳入学。

第十二条劳动预备培训机构为单位定向培训或委托培训,可向用人单位收取培训费。

第十三条劳动预备培训期限:

(一)初级职业培训,初中毕业生一年至二年,高中毕业生半年至一年;

(二)中级职业培训,初中毕业生三年,高中毕业生一年至二年;

(三)高级职业培训,高中毕业生三年;

(四)非技术工种培训,初中毕业生半年至一年,高中毕业生三个月至六个月。

特殊工种的培训期限,经市劳动和社会保障行政部门核准后,可适当延长或缩短。

第十四条劳动预备培训可以采取全日制、非全日制以及学分制与学时制相结合的形式。实习可采用在劳动预备培训机构学习理论,在用人单位实习的“双轨制”和实习期间的“试工制”等形式。

第十五条 劳动预备培训人员培训期满并经考核合格的,由劳动预备培训机构发给市劳动和社会保障行政部门统一印制并验印的培训证书。

参加按规定实行就业准入职业(工种)培训的劳动预备培训人员,可以凭培训证书参加职业技能鉴定,考核合格的,由市劳动和社会保障行政部门发给职业资格证书。

禁止伪造、涂改培训证书和职业资格证书。

第十六条培训合格的劳动预备培训人员,自愿在本市就业的,由劳动预备培训机构负责到市以上劳动和社会保障行政部门批准的职业介绍机构办理求职登记手续。

职业介绍机构应当为劳动预备培训人员免费提供就业政策、就业程序、求职方法、用工信息等咨询服务。

第十七条用人单位招用按规定实行就业准入职业(工种)的新生劳动力,必须从取得职业资格证书的人员中选择和录用;招用其他职业(工种)的新生劳动力,必须从取得培训证书或者职业学校毕业证书的人员中选择和录用。

劳动预备培训人员自谋职业和自愿组织就业,从事就业准入职业(工种)的,应当凭取得的职业资格证书办理就业或开业手续。

第十八条参加劳动预备培训的人员报考技工学校的,经相应考试合格可录取为正式技工学校学生,直接进入相应年级学习;对参加一年以上劳动预备培训的人员,在报考各类中等职业学校时,同等条件下优先录取。

第十九条违反本办法,有下列情形之一的,由劳动和社会保障行政部门按照以下规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超出核准范围培训劳动预备培训人员的,责令停止培训,退还所收的培训费用,并处以一千元以上二千元以下的罚款;

(二)劳动预备培训机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的,责令限期改正,并视情节轻重,对单位处以五千元以上二万元以下的罚款,对责任者处以五百元以上一千元以下的罚款;

(三)劳动预备培训机构违反本办法第十一条第三款规定,拒绝规定数额内应当减免学费的劳动预备培训人员入学或者不予减免学费的,责令限期改正;

(四)伪造、涂改培训证书或者职业资格证书就业的,责令用人单位解除劳动关系,并可以处以五十元以上二百元以下的罚款;

(五)用人单位录用未取得相关证书的新生劳动力的,责令由其承担培训费用、安排被录用人员接受相应的劳动预备培训,并按照每录用一人处以二百元的罚款;

(六)职业介绍机构介绍未取得相应证书的新生劳动力就业的,责令限期改正,并按照每介绍一人处以二百元的罚款。

第二十条当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼;逾期不申请行政复议也不提起诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十一条劳动和社会保障行政部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自发布之日起施行。


附件2


关于废止《济南市实施劳动预备制管理办法》的说明


《济南市实施劳动预备制管理办法》(以下简称《办法》)于二000年四月十八日颁布施行,二00六年二月二十日修订。因出台时间较早,近年来上级有关就业、技能培训的政策发生较大变化,目前该办法已不适应现行工作,建议提请市人民政府废止该办法。现将有关情况说明如下:

一、关于劳动准入的规定已与现行政策不符

人社部《关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔2017〕68号)明确的准入类职业资格(含专业技术人员职业资格和技能人员职业资格)共41项,并规定:目录之外一律不得许可和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。《办法》第二条中关于劳动预备制“实行就业准入制度”,第十七条关于用人单位“招用其他职业(工种)的新生劳动力,必须从取得培训证书或者职业学校毕业证书的人员中选择和录用”的表述,与上述规定不符。

二、关于劳动预备培训人员的表述与时代不符

《办法》第六条中对于参加劳动预备培训人员的人员,按城镇和农村的区别分别表述,并将农村培训人员的培训范围现定为“从事非农产业工作或进城务工的”,这与目前城乡统筹发展,取消城乡政策差别的时代要求已不符。

三、关于法律责任的表述与现行规定不符

一是承担劳动预备制培训的单位主要为民办职业培训机构,对于其法律责任和处罚规定,在《民办教育促进法》中已有明确规定,《办法》第十九条的规定与相关法律规定已不一致;二是《办法》第十九条第(五)(六)项关于对用人单位录用未取得相关证书的新生劳动力的及职业介绍机构介绍未取得相应证书的新生劳动力就业的情况予以处罚的规定,也与现行的“除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩”的要求不符。

四、对现行工作的指导意义已严重弱化

《办法》制定时间较早,对当前技能培养和就业促进工作的指导意义已发生弱化。目前,开展技能储备的途径已呈多样化,一方面,技工教育、职业教育的发展和扩招,已基本能满足初、高中毕业未升入普通学校学生接受全日制职业教育的需求;另一方面,“就业技能提升计划”、“乡土人才培育行动”、“技能脱贫攻坚行动”等现行技能培训方式,为技能培养提供了多样途径,并可按规定享受相应财政补助、资助政策,该办法的实际使用意义已不大。

综上所述,该办法已不适应现行工作,提请废止。为做好新形势下我市职业培训和就业促进工作,我局于今年8月份以市政府名义制发《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(济政发〔2019〕14)号。依据《职业教育法》有关精神和该实施意见,通过建立终身职业技能培训体系,包括技能储备培训、就业技能培训及再就业培训等,涵盖劳动预备制工作相关内容,满足相关技能培训提升和就业能力培养的需求。


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